Мигранты и преступность: анализ статистики и объективная картина

Реально ли растет количество преступлений, совершаемых иностранцами в РФ, и если да, то с чем это связано?

Олег Баранов
© Дмитрий Лебедев/Коммерсантъ

В апрельском интервью глава СК РФ Александр Бастрыкин заявил, что мигранты являются чуть ли не главным фактором социальной напряженности в России. По его данным, в 2022 году в отношении мигрантов было возбуждено 4 231 уголовное дело, что в три раза превышает показатели 2021 года.

Анализ преступности

Вопрос как преподнести статистику. Бастрыкин подчеркнул, что его особенно тревожит увеличение именно тяжких и особенно тяжких преступлений, совершаемых мигрантами. По итогам прошлого года было возбуждено 893 таких дела, в пять раз больше, чем в 2021 году.

Об увеличении таких преступлений ежегодно сообщает МВД РФ, публикуя на своем сайте официальную статистику.

К примеру, в 2020 году на территории страны было совершено 2044,2 тыс. преступлений, иностранцы и лица без гражданства совершили 34,4 тыс. преступлений, то есть 1,6%.

В январе — мае 2023 года зарегистрировано 813,9 тыс. преступлений, иностранцы и лица без гражданства совершили 18 тыс. преступлений, то есть 2,2% от общего количества. Но это на 6,3% больше, чем за январь — май 2022 года.

В научной статье «Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» приводится результаты исследований Университета прокуратуры РФ.

Динамика предварительно расследованных преступлений, совершенных гражданами других государств и лиц без гражданства, удельный вес от общего числа предварительно расследованных преступлений в РФ в 2011-2011гг.
Динамика предварительно расследованных преступлений, совершенных гражданами других государств и лиц без гражданства, удельный вес от общего числа предварительно расследованных преступлений в РФ в 2011-2011гг. © Media-MIG

Отмечается, что количество предварительно расследованных преступлений, совершенных в России иностранными гражданами и лицами без гражданства, за последние 10 лет сократилось с 44 956 в 2011 г. до 34 400 в 2020 г. Однако, в 2021 г., по сравнению с 2020 г., отмечен их рост почти на 6 % (36 420).

В структуре преступности на протяжении рассматриваемого десятилетнего периода абсолютное лидерство сохраняется за преступлениями небольшой тяжести.

Media-MIG уже писал о том, что так называемый «чудовищный рост» правонарушений среди мигрантов — не более, чем миф и манипуляции цифрами и подробно разбирал, чем грозят подобные передергивания.

Обратим внимание, что до пандемии мигрантов в стране было больше, и сейчас их число постепенно приближается к привычным показателям. По данным Генпрокуратуры, доля преступников среди иностранных граждан составляет 2-3 человека на 1000, среди россиян — примерно 6 человек.

Понятно, что в данном случае речь идет в том числе о качественном изменении в фиксации, расследовании, раскрываемости преступлений, о чем, собственно, и должны отчитываться надзорные органы.

цифра

2,2%от общего количества преступлений совершили иностранцы и лица без гражданства

Глава СК РФ об этом предпочитает не говорить. Как и те, кто зарабатывает политические очки на антимигрантских заявлениях.

На этом этапе в дискуссии появляется и беспроигрышный тезис о «преступности с российским паспортом».

Многие эксперты и представители власти указывают, что ежегодно тысячи иностранцев получают гражданство РФ и уже не попадают в статистику преступлений, совершенных мигрантами.

Тут возникает очередной вопрос к сбору и использованию данных. Если перед нами настолько серьезная проблема, почему категория новоявленных граждан РФ до сих пор не выведена по этому показателю в отдельную статистику. Без нормального учета подобной преступности все сводится к популизму. Достаточно собрать за год несколько сотен таких фигурантов, чтобы громко заявлять о скрытой мигрантской преступности.

Зачем нужна геномная регистрация мигрантов

В России несколько лет назад наметился тренд на ужесточение миграционного законодательства, проводится цифровизация всей правоохранительной системы.

С 2021 года все иностранные граждане при въезде в РФ обязаны проходить дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование.

По словам депутата Госдумы Анатолия Выборного, эти меры оказали существенное влияние на выявляемость и раскрываемость преступлений, совершенных мигрантами. Отсюда и рост показателей.

Депутат также пояснил, что контроль въезда мигрантов следует совершенствовать и дальше. Например, ввести геномную регистрацию. По его мнению, технология позволит правоохранительным органам выявлять еще больше нарушителей закона.

Напомним, Госдумой был принят закон, расширивший круг лиц, которые подвергаются обязательной геномной регистрации. Теперь такой процедуре подвергнут всех осужденных и отбывающих наказание за совершение преступлений.

Ранее ее проходили только осужденные за совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

У распространения данной процедуры на иностранных граждан перспективы сомнительные. Дело не только в финансировании, но и в том, что для исчерпывающего сбора данных не используются уже готовые решения.

Так, в сфере проведения комплексного экзамена среди иностранных граждан возможен сбор аудиовизуальных материалов по каждому мигранту, что по мнению представителей Оперативного управления ФСБ России, имеет глобальное значение для раскрытия различных видов преступлений.

Цифровой архив для таких материалов уже создан и внедрен на базе программного обеспечения IT-Аксиома. Однако задействован он при участии лишь отдельных уполномоченных организаций, и существенная часть информации остается разрозненной.

В этой связи публичные заявления о геномной регистрации мигрантов звучат как нацеленный на благодарного избирателя PR, поскольку лишь очерчивают туманные перспективы и криминализируют образ мигранта. Глобально это формирует абсурдное представление о том, что в Россию въезжают более 10 млн потенциальных убийц и насильников.

Работает ли в России миграционная амнистия?

Вопросы вызывает и применяемая в отношении иностранных граждан так называемая миграционная амнистия. В соответствии со статьей 181 Регламента Госдумы такое решение осуществляется путем принятия постановления об объявлении амнистии.

Адвокат, партнер Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры» Айшат Зангиева пояснила Media-MIG, что еще ни разу не было издано ни одного акта амнистии по административным наказаниям, в том числе и по административным наказаниям в сфере миграционного законодательства.

При этом она отметила, что в период пандемии в целях предупреждения дальнейшего распространения инфекции применялась амнистия, а именно Президентом РФ подписывались Указы, в соответствии с которыми в этот период иностранным гражданам не назначалось наказание в виде административного выдворения, а назначалось только наказание в виде административного штрафа.

По словам эксперта, в нашей стране периодически негласно объявляются миграционные амнистии в отношении граждан ряда стран СНГ, правительства которых заключили с российским определенные договоренности.

Например, в начале 2020 года была объявлена амнистия для граждан Республики Молдова, в связи с тем, что была достигнута договоренность между правительствами двух стран

Айшат Зангиева,
адвокат, партнер Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»

Подводя итог, можно отметить, что преступность среди иностранцев уже на протяжении длительного времени находится примерно на одном уровне, на некоторых временных отрезках, как например с 2014 по 2022 гг. наблюдалось снижение.

Преступления, совершаемые мигрантами, представляют лишь небольшую долю от общего количества по России. Так называемый рост, который произошел за последние несколько лет, связан c введением дактилоскопической регистрации, информатизацией и цифровизацией правоохранительной системы.

Также нужно понимать, что перспектива геномной регистрации мигрантов — это огромные издержки и для госорганов, и для общества.

Пока непонятно, сколько это будет стоить, кто этим будет заниматься и есть ли в стране вообще необходимая лабораторная инфраструктура для создания геномного банка данных на миллионы мигрантов.

Перед принятием подобных решений необходимо наладить работу уже созданных механизмов, в частности, улучшить систему сбора статистики, повысив требования к аналитическим подразделениям правоохранительных и надзорных органов.

Создание единой и понятной базы данных по преступности, в которой показатели разных ведомств друг другу не противоречат, остается приоритетной задачей для решения.

Подписывайтесь на Media-mig.ru в Новостях  Дзен  Telegram
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
/ Закон / Мигранты и преступность: анализ статистики и объективная картина