Что предлагается?
Законопроект размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и уже прошел обсуждение. Статья 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по замыслу авторов поправок, будет посвящена административному надзору за пребыванием (проживанием) иностранцев на территории нашей страны. Его ведение намереваются поручить МВД.
Такой надзор будет проводиться не только в отношении самих иностранцев, но и тех компаний и граждан, на которых возложены обязанности, связанные с приглашением и пребыванием (проживанием) мигранта в России, в том числе с целью получения образования или работы.
Цель нововведений — решение задач по обеспечению национальной безопасности, в том числе по противодействию криминальным, террористическим и экстремистским структурам. Также авторы законопроекта обосновывают его оптимизацией работы органов внутренних дел в сфере противодействия незаконной миграции, чтобы они могли более оперативно выявлять мигрантов, не имеющих или утративших законные основания для пребывания в стране и ведения отдельных видов деятельности, а также применять к нарушителям меры воздействия в соответствии с требованиями законодательства.
В частности, в процесс осуществления административного надзора будет входить:
- публикация сведений о требованиях в сфере миграции;
- профилактика административных правонарушений и преступлений в этой области;
- выявление иностранцев, незаконно находящихся на территории РФ;
- проведение дактилоскопической регистрации и идентификация приезжих.
Лица, в отношении которых будет введена подобная мера, получат право на разъяснение вопросов административного надзора, предоставление документов и информации, которые сочтут нужной для этих целей, на обратную связь по всем вопросам из полиции. Разумеется, при необходимости они смогут обжаловать действия (бездействие), решения должностных лиц органа надзора, в том числе и в суде.
Административный надзор сегодня
Сам по себе институт административного надзора не нов. Это системное наблюдение органов внутренних дел за точным исполнением должностными лицами и гражданами правил общественного порядка и безопасности. Делается это в целях предупреждения и пресечения нарушений, выявления правонарушителей.
Давно практикуется надзор полиции за соблюдением правил в лицензионно-разрешительной сфере, правил дорожного движения, правил продажи алкогольной продукции и многим другим.
Кроме того, надзор осуществляется за строго определенным кругом лиц, например, за осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с реальным лишением свободы, за условно осужденными или за несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел.
Применение этой меры в вышеназванных сферах дает заметные результаты — например, при надзоре за условно осужденными систематически выявляются случаи неисполнения обязанностей, которые были на них возложены (трудоустройство, лечение от зависимостей, запрет переезда без уведомления инспекторов, запрет посещения тех или иных мест и др.), и тогда испытательный срок для них продлевается. Самая суровая мера воздействия на условно осужденных — это отмена «условки» и исполнение наказания по приговору суда, в том числе реальное лишение свободы. И наоборот, административный надзор может быть досрочно прекращен судом по заявлению ОВД или самого поднадзорного по прошествии не менее 50% срока надзора. Главное, чтобы гражданин добросовестно выполнял обязанности, следовал ограничениям и имел положительные характеристики.
Зарубежный опыт
Страна иммигрантов — США — давно выработала собственную миграционную политику и занимается приезжими не полиция, а специальный федеральный правоохранительный орган — иммиграционная и таможенная служба США (ICE). Миссия ICE — защищать Соединенные Штаты от трансграничной преступности и нелегальной иммиграции, которые угрожают национальной и общественной безопасности.
ICE обеспечивает соблюдение более 400 федеральных законов и сосредоточена на таможенных нарушениях, иммиграционном контроле, предотвращении терроризма и борьбе с незаконным перемещением людей и товаров. Служба занимается расследованиями в сфере национальной безопасности и операциями по обеспечению соблюдения законов.
Ведомством также проводятся операции по принудительной депортации, чаще всего — неграждан без документов. Ведется контроль за местами содержания под стражей мигрантов, незаконно находящихся в США.
В Германии, в свою очередь, с приезжими работает Федеральное административное ведомство (нем. Bundesverwaltungsamt, BVA) — оно является центральным миграционным органом с компетенцией в области интеграции приезжих в новое для них общество, рассмотрения вопросов о возвращении немецкого гражданства лицам, лишённым гражданства, и возвращении их на родину. BVA решает следующие задачи:
- Убежище/защита беженцев.
- Ведение Центрального реестра иностранцев (АZR). На данный момент база данных содержит свыше 26 миллионов записей. Основные из них — это записи о приезжих, живущих в Германии или проживавших в ней не менее трёх месяцев, а также о тех, кому выдана виза для кратковременного пребывания в стране.
- Организация интеграционных курсов и языковой поддержки мигрантов, связанной с работой (курсы ESF-BAMF).
- Консультации по вопросам миграции для взрослых иммигрантов (MBE).
Как видим, создание отдельных направлений по взаимодействию с мигрантами — специализированных, а не смешанных с общим надзором — существенно расширило «границы» работы с ними.
Пока в России контроль в сфере миграции не является обособленным направлением, а ведется в рамках общей оперативно-служебной деятельности. Те ограничения на проведение проверок (да и сам их механизм), которые действуют сейчас, приводят к формализму в этой области и снижают результативность работы, пояснили авторы законопроекта.
Однако, еще большой вопрос: приведет ли к реальному порядку в сфере миграции наделение МВД очередными полномочиями и возможностями, которых у этого министерства и сейчас предостаточно. Как показывают многочисленные разоблачения вороватых сотрудников МВД, то и дело попадающихся на взятках и иных преступлениях, все уже имеющиеся инструменты, порой, применяются «оборотнями в погонах» для личной наживы и жесткой монетизации.
