Причинами трудовой миграции чаще всего называют экономический фактор. Однако все больше людей вынуждены переезжать из родных мест по иным причинам: из-за плохой экологии региона, климата или, зачастую как следствие этого, по состоянию здоровья. В действующей Концепции миграционной политики РФ на 2019-2025 гг. экология как фактор миграции не упоминается, но обновление программного документа уже стоит на повестке. Комплекс соответствующих предложений члены Правительства, Совета Безопасности и Госсовета должны подготовить по поручению президента Владимира Путина к 1 июля.
«Но вреден север для меня»
Здоровье является основой для нормальной полноценной жизни любого человека. На его продуктивности сказываются чувствительность к климату, наличие аллергии, хронических заболеваний. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признает, что аллергии стали настоящим бедствием современного общества. От аллергий страдает почти треть населения Земли и в первую очередь — жители крупных мегаполисов.
В России аллергиям подвержены от 17,5 до 35% населения в зависимости от климатических и экологических особенностей региона.
Самыми распространенными оказываются респираторные заболевания: бронхиальная астма (37,2%), аллергический ринит (26,69%) и аллергический риноконъюнктивит (16%), происхождение которых в основном связано с загрязнением воздуха. Сезонное цветение становится бичом для многих людей, из-за чего они вынуждены на время покидать свои места обитания и «спасаться» в других регионах. К сожалению, точный учет количества людей, вынужденных переезжать из-за наличия сезонной или постоянной аллергии, не ведется.
Экологические проблемы задают новые векторы внутренней миграции
Как было сказано выше, экология прежде не фигурировала в миграционном законодательстве. Однако пришла пора перемен. С просьбой прокомментировать ситуацию, а также рассказать какое место занимает экология в миграционной политике России, Media-MIG обратился к Владиславу Жукову, члену Экспертного Совета Комитета Совета Федерации ФС РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, члену Общественного Совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
«Сейчас при разработке новой миграционной политики фактор экологии учитывается. Мы реализуем проект — с разработкой региональных, а затем и федеральной программ по адаптации климатических изменений. Климат меняется и вопросы, связанные с развитием миграционной политики и перспективного, стратегического планирования во многих сферах (например, строительства), прорабатываются для учета рисков, с которыми мы столкнемся вскоре. Экологический фактор исторически служил мотивом к изменениям образа жизни на тех или иных территориях и способствовал миграции. Сейчас в условиях глобального потепления и таяния льдов Арктики не исключено, что народы, живущие в зоне вечной мерзлоты, двинутся вглубь континента. Этот и другие сценарии должны быть учтены», — заявил Владислав Жуков.
В настоящее время работу по обновлению Концепции миграционной политики ведет Комитет Государственной Думы по делам национальностей. Теперь стало известно, что для учета более широкого круга факторов миграции к работе над новым документом привлечены и экологи.
Кому на Руси дышать нечем
Помимо таяния льдов на сегодняшний день острой проблемной точкой является наличие в России ряда городов с сильно загрязненным воздухом. В основном, это промышленные центры Урала и Сибири: Челябинск, Иркутск, Красноярск, Новокузнецк, Чита, Братск и другие.
В 2022 году антирейтинг городов России с самым грязным воздухом возглавил город Вихоревка Иркутской области. Росстат указывает, что здесь в воздухе чрезвычайно высока концентрация ядовитого вещества бензпирена — опасного канцерогена. Его содержание в 76 раз превысило допустимую норму. Это вещество присутствует практически во всех городах «грязного» списка Росстата. Бензпирен провоцирует не только появление аллергий и респираторных заболеваний, но также потенциально опасных для жизни патологий.
Для борьбы с загрязнением воздуха, воды и почв в промышленных центрах реализуется нацпроект «Экология» и его составляющие (проекты «Чистый воздух», «Чистая вода» и другие). Но радикальные меры по улучшению экологии, т.е. попусту искоренение первопричины — закрытие «грязных» производств — практикуется крайне редко и часто лишь вследствие активной деятельности самих жителей региона (так случилось, например, в московской Некрасовке).
Владислав Жуков отметил, что благоприятная среда обитания в России декларируется Конституцией РФ и города «грязного» списка включены в программу по исправлению экологической ситуации. «К счастью, таких „грязных“ городов у нас немного», — отметил Жуков.
В этой связи влияние экологии на внутреннюю миграцию продолжает расти. Основными ее направлениями остаются Москва и Санкт-Петербург. Но когда разговор идет о чистоте воздуха, лидерами оказываются города юга страны — Сочи, Краснодар, Ростов-на-Дону. Так, прирост населения Краснодара с 2010 по 2017 годы стал рекордным для России — 76%. Причиной стали новые возможности в бизнес-сфере и благоприятные климатические условия. По мнению заместителя секретаря Общественной палаты Кубани Александра Полиди, возможности Краснодара делают «его привлекательным для состоятельных людей из северных и сибирских регионов».
Инвестиции против оттока населения
Оздоровлению экологически неблагополучных российских регионов и поддержанию в них нормального баланса населения служат экономические инструменты.
Для развития новых проектов и компенсации вызванного естественной и миграционной убылью недостатка работников выделяются субсидии на переезд в эти регионы жителей других мест. В 2015 году Правительство РФ опубликовало перечень из 15 субъектов, «привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным». В список вошли и загрязненные области: Новосибирская, Иркутская, Ульяновская, Красноярский и Пермский край.
Для достижения целей программ по привлечению сотрудников в регионы были введены системы выплат субсидий работодателям. Несколько лет назад бывший в то время Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин заявил, что затраты работодателя на привлечение одного человека в среднем составляют около 300 тысяч рублей. В эту сумму входит аренда жилья для работника на год, его переезд и при необходимости — стоимость обучения. Топилин отмечал, что государство берет на себя компенсацию 75% затрат.
Здесь вырисовывается парадоксальная ситуация, так как происходит активное привлечение работников в регион, но не предусмотрены программы выезда для тех, кто уже отработал на «грязном» производстве.
Чаще всего «потерпевшими» оказываются работники низших квалификаций градообразующих промышленных предприятий и заводов. Они оказываются фактически в безвыходном положении, ведь продать недвижимость здесь почти невозможно — спроса нет совсем. Причем количество граждан, живущих в местах с особо загрязненной экологией, исчисляется сотнями тысяч. В одной только Вихоревке проживает почти 22 тысячи человек.
Экологические риски становятся все более значимым миграционным мотивом, усиливающим внутреннюю мобильность населения, что влечет цепную реакцию — убыль населения, падение рождаемости, упадок экономических показателей. Комплексное решение проблемы предполагает развитие крупных проектов, способных улучшить качество жизни, в том числе, в сфере экологии. Ставится задача по сохранению в депрессивных регионах нормального рынка труда за счет ресурсов как внутренней, так и внешней миграции.
Учет актуальной экологической обстановки в прогнозировании и управлении потоками рабочей силы должен найти отражение в условиях формирования и реализации миграционной политики России.
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
