Приток неговорящих по-русски мигрантов остается острой проблемой многих регионов России. Нелегально приобретая сертификаты о знании русского языка, иностранные граждане затем свободно получают документы о праве проживания и устройства на работу.
Мириться с таким положением готовы не все. Год назад власти Калужской области приняли ряд мер по ограничению внешней трудовой миграции. За комментариями об использовании действующих инструментов контроля и новых подходах Media-MIG обратился к губернатору Калужской области Владиславу Шапше.
— Каковы промежуточные результаты присоединения Калужской области к практике, запрещающей работу иностранных граждан по отдельным видам экономической деятельности на основании патентов?
— Установление запрета на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, ужесточение требований к процедуре приема документов (выявление фактов не владения русским языком) позволило сократить количество принятых заявлений на оформление патентов почти на 29 % (с 37 195 заявлений в 2021 году до 26 560 в 2022 году).
Иностранными гражданами из стран с безвизовым порядком въезда для осуществления трудовой деятельности на территории Калужской области оформлено 23 237 патентов, что ниже уровня прошлого года на 34,4 % (в 2021 году оформлено 35424 патента).
Учитывая опыт 2022 года, на текущий год установлен аналогичный запрет на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности по патентам.
— Какова первопричина и первоцель введения запрета на работу мигрантов по патентам?
— В последние годы ситуация кардинально изменилась: к 2021 году увеличилось количество приезжающих в Калужскую область иностранных граждан из стран Средней Азии, многие из которых не владеют русским языком и не стремятся к интеграции в российское общество, которые все более активно используют возможность получения гражданства России в упрощенном порядке. Лидером в получении в 2022 году разрешений на временное проживание, видов на жительство и гражданства РФ стали граждане Таджикистана (3406 человек или 53,2% от всех получивших РВП; 4977 человек или 62,9% от всем получивших ВНЖ; 12 228 человек или 64,7% от общего количества граждан, получивших российской гражданство). В получении государственных услуг в сфере миграции в тройке лидеров остаются граждане Узбекистана.
Стало понятно, что продолжение массового притока иностранных граждан среднеазиатского происхождения приведет к затруднениям в национальной идентификации населения нашего региона, обострению межнациональных конфликтов, распространению националистической идеологии и ухудшению отношений между представителями различных национальностей, традиционно проживающими в Калужской области.
Начались поиски возможного регулирования миграционных потоков, изучался опыт других регионов Российской Федерации, было принято решение в том числе об установлении в Калужской области запрета на привлечение иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность по патентам, в отдельных видах экономической деятельности.
— Какие меры приняты на территории Калужской области в части усиления контроля за приемом документов у иностранных граждан в Многофункциональном миграционном центре?
— В государственном бюджетном учреждении Калужской области «Многофункциональный миграционный центр» обеспечена непрерывная аудио- и видеозапись (с возможностью архивирования и хранения информации) процедуры приема документов, представляемых иностранными гражданами для оформления (переоформления) патента на осуществление трудовой деятельности. Целью является выявление сертификатов о знании русского языка, выданных иными образовательными организациями иностранным гражданам, которые не владеют русским языком.
19 рабочих мест операторов, осуществляющих прием от иностранных граждан заявлений и документов для оформления (переоформления) патента на осуществление трудовой деятельности, укомплектованы камерами с видеорегистраторами и коммутаторами.
Совместно с УМВД России по Калужской области разработан и реализуется алгоритм действий сотрудника миграционного центра, осуществляющего прием у иностранного гражданина документов для получения патента, в том числе сертификата на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.
В случае установления факта отсутствия знаний русского языка у иностранного гражданина, информация незамедлительно направляется в территориальный орган внутренних дел для проведения проверки законности выдачи документа, подтверждающего владение русским языком.
В 2022 году в правоохранительные органы направлена информация о 501 случае предоставления сертификатов на знание русского языка, выданных иностранным гражданам, не владеющим русским языком.
— Вы неоднократно отмечали высокую численность выходцев из Средней Азии, которые приезжают в регион, «не зная толком русского языка, не уважая нашу культуру и не собираясь интегрироваться в наше общество». Какие шаги необходимо предпринять, чтобы образовательные требования работали как условие въезда мигрантов в Россию, а не на уровне его желаний?
— Считаю, что обязательным для всех мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию, должно стать прохождение курсов по обучению русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации с последующим проведением экзамена и получением сертификата на владение указанными знаниями. Уровень знаний не должен оставаться каким является в настоящее время ничтожно малым. Обучение должно осуществлять за счет средств иностранных граждан.
— Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России, генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова (брифинг «Актуальные вопросы реализации государственной миграционной политики», 24.11.2022) назвала комплексный экзамен для трудовых мигрантов фикцией, подчеркнув при этом, что они должны знать основы русского языка. Как Вы оцениваете перспективы реформирования системы контроля образовательного уровня иностранных граждан на базе введения обязательных обучающих курсов по русскому языку для тех, кто не сумел пройти экзамен?
— Согласно статье 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
В случае если Правительством Российской Федерации будет принято решение о введении на базе утвержденного перечня организаций обязательных обучающих курсов по русскому языку для тех иностранных граждан, которые не смогли пройти экзамен, оно положительно повлияет на повышение образовательного уровня иностранных граждан.
— Считаете ли Вы необходимым возвращение в экзамен для трудовых мигрантов устной части с обязательной видеофиксацией процесса сдачи для объективной оценки знаний?
— Возвращение в экзамен для трудовых мигрантов устной части с обязательной видеофиксацией процесса сдачи считаем целесообразным для повышения эффективности экзамена и более объективной оценки знаний иностранных граждан.
— Каковы цели и задачи Правительства Калужской области на 2023 год в части совершенствования системы управления миграционными процессами?
— Основой проблемой остается отсутствие у субъекта Российской Федерации необходимых полномочий по регулированию потоков трудовых мигрантов и осуществлению контролирующих функций. И, как следствие, неконтролируемая численность мигрантов на территории нашего региона неизбежно ведет к социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности.
В настоящее время готовятся предложения по внесению изменений в миграционное законодательство.
Больше интервью читайте здесь
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
