Турция стала домом для огромного числа беженцев, которое на сегодняшний день составляет не менее 4 миллионов. Сюда входят около 3,6 миллиона сирийцев, которые спаслись от войны в своей стране, начавшейся в 2011 году. Еще больше усложнило ситуацию произошедшее в начале февраля 2023 года в одиннадцати провинциях Турции землетрясение, унесшие жизни более 50 000 человек, включая многих перемещенных сирийцев.
Турция в моменте переживает целую череду политических и экономических злоключений, которые усиливают ни с чем исторически несравнимый кризис беженцев. Идеальный шторм усугубляется сложным переплетением причин и следствий системного кризиса в стране, который, по мнению общественности, происходит, в том числе, по вине мигрантов, оказывающих несоразмерное давление на экономику. Антииммигрантские настроения резко возросли на фоне недавних выборов и новых экономических потрясений.
Из-за чего пошатнулась экономика
Официальный уровень инфляции в настоящее время колеблется на отметке 40%, хотя в прошлом году он был вдвое выше. Турецкая лира продолжает снижаться по сравнению с большинством основных валют.
В 2021 году 97,6% сирийцев, проживающих за пределами лагерей беженцев, были географически сосредоточены в приграничных провинциях Турции и некоторых крупных городах, таких как Анкара и Стамбул. Однако турецкое правительство не классифицирует их как беженцев, а признает в соответствии с так называемым регламентом о «временной защите», что делает их уязвимыми для принудительного возвращения в Сирию в любое время.
Портал Media-MIG на днях опубликовал результаты исследования австралийских ученых, установивших сходство состояния беженца с временным статусом и человеком с диагностированной клинической депрессией. Они одинаково переживают безысходность и невозможность видеть будущее для себя. Окончание военных действий в Сирии может быть отсрочено на годы, ухудшая положение беженцев в соседних странах. Массовое чувство безысходности, царящее в среде сирийских беженцев, может приобрести масштабы гуманитарной катастрофы.
Когда началась гражданская война в Сирии, никто не предполагал, что это обернется масштабным потоком беженцев.
В первые дни турецкое правительство проводило политику открытых дверей, которая получила международное признание и похвалу. Однако те времена давно прошли. На смену им пришли последовательные обещания правительства отправить сирийских беженцев обратно домой.
Призывы к репатриации сирийцев начали становиться все более откровенными после муниципальных выборов 2019 года, когда правительство уступило контроль над Стамбулом и другими крупными городами главной оппозиционной Народно-республиканской партии (НРП). После выборов правящая партия справедливости и развития (ПСР) обвинила в проигрыше общественный протест против ее политики открытых дверей по отношению к беженцам.
В ответ и президент Реджеп Тайип Эрдоган, и Кемаль Кылычдароглу, лидер НРП, ужесточили свои позиции в отношении беженцев во время президентских выборов в Турции, состоявшихся в мае 2023 года, на которых Эрдоган смог победить только во втором туре. Никого не удивит, если оппозиция будет пытаться извлечь выгоду из антииммигрантских настроений в преддверии местных выборов, назначенных на начало 2024 года.
Бомбить и строить можно одновременно
Многие турки, серьезно пострадавшие от экономического спада, обвиняют беженцев в снижении зарплаты и потере работы. В то время как сирийцы, получившие статус временной защиты, получили право официально работать в 2016 году, сотни тысяч из них работают неофициально за низкую плату и в худших условиях. Они превратились в дешевую рабочую силу, которую турки-работодатели крайне охотно берут на работу. Некоторым сирийцам повезло, согласно последним данным, опубликованным МВД Турции в июне 2023 года, 237 000 сирийских граждан получили турецкое гражданство. Для остальных будущее остается неопределенным.
После своего переизбрания в мае президент Эрдоган пообещал, что сирийцы в Турции будут репатриированы «добровольно, безопасно и достойно». Но политика Турции в отношении Сирии в значительной степени зависит от диалога с президентом Сирии Башаром Асадом. Однако 20-й раунд переговоров в Астане, в котором приняли участие представители Турции, Сирии, Ирана и России 20-21 июня 2023 года, не дал никаких результатов по вопросу репатриации.
Сирийская сторона настаивает, что связи с Турцией будут восстановлены, как только Анкара полностью выведет свои войска со значительных территорий на северо-востоке Сирии.
Однако Турция, которая имеет 911-километровую границу с Сирией, вряд ли оставит территории, где пока де-факто действует автономная администрация, возглавляемая курдскими группировками под эгидой запрещенной в Турции Рабочей партии Курдистана (РПК), с которой турки борются с 1984 года.
Сбрасывая бомбы на некоторые районы Сирии, Турция одновременно продолжает строить жилье для расселения сирийских беженцев в районах, которые она контролирует. При финансовой помощи Катара в Турции реализуются крупные строительные проекты в Джараблусе, Эль-Бабе и Тель-Абьяде, которые в течение следующих трех лет обеспечат жильем по меньшей мере миллион сирийских беженцев.
Однако условия внутри Сирии небезопасны для возвращения беженцев. Хотя турецкие власти и вернули многих беженцев насильно в Сирию и настоятельно призвали других переехать в районы, контролируемые Турцией на севере Сирии и в Идлибе.
Турция приложила немалые усилия, чтобы получить международную финансовую поддержку на основные потребности сирийских беженцев. Европейский союз выделил, по меньшей мере, 8 миллиардов евро в виде помощи, которая начала поступать в 2016 году. В ответ Анкара остановила миграцию через Эгейское море, вернув в Турцию всех мигрантов, незаконно прибывающих на европейские берега, в дополнение к улучшению условий жизни сирийских беженцев в Турции. Однако для большинства сирийцев, проживающих сегодня в стране, получение турецкого невозможно.
Сирийцев в Турции может стать больше
Неизбежные миграционные риски скрываются и в успешном развитии мирного процесса в Сирии. Если районы, захваченные Турцией, будут возвращены под контроль сирийского правительства, очень многие убежденные противники Башара Асада устремятся в Турцию. И Анкаре придется бороться с притоком недавно переселенных сирийцев. Возвращение оккупированных территорий будет означать конец любой серьезной сирийской оппозиции Дамаску.
В правительственных кругах Турции растет понимание того, что большинство сирийцев уже не вернутся домой. Для тех, кто остается, правящая партия справедливости и развития рассматривает возможность их тюркизации. Однако политическая, военная и экономическая ситуация в стране очень сложная. Ведь в случае окончательной победы Асада в дополнение к 3,6 миллионам сирийцев, проживающих в Турции, в страну устремятся еще 6 миллионов сирийцев, проживающих на оккупированной Турцией сирийской территории. Почти 10 миллионов сирийцев получают помощь и поддержку от Анкары, что создает значительную нагрузку на и без того слабую турецкую экономику. И не факт, что эту массу сирийского населения безоговорочно устроит политика тюркизации, и они снова не окажутся в положении изгоев.
События вокруг урегулирования конфликта в Сирии стали важным опытом российского участия в качестве геополитического оператора и как ключевого медиатора крупных региональных процессов, в том числе касающихся решения судьбы сирийских беженцев.
Россия полновесно управляет крупнейшим кризисом на Ближнем Востоке, используя, в том числе, площадку ОДКБ для взаимодействия сторон конфликта.
Москва представляет открытую и конструктивную повестку по решению военно-политического кризиса, который застрагивает и миграционные вопросы в регионе.
Однако этот высокий дипломатический стиль исчезает, когда дело доходит до собственной миграционной политики. Решения в этой сфере принимаются в условиях жесткой межведомственной конкуренции за бюджетные средства на десятки проектов с признаками «кампанейщины» и саморекламы, при отсутствии достоверной статистики и прогнозирования, а также при высокой инертности в сфере развития государственно-частного партнерства
Если вопросы сирийских беженцев наши эмиссары решают на высоком уровне политической культуры, то при ввозе рабочей силы из Центральной Азии чиновники, в том числе, и из тех же самых ведомств, предпочитают действовать по понятиям.
