Неоконченный эксперимент: о дате запуска новой единой системы мониторинга миграции остается только гадать

В апреле был анонсирован экспериментальный запуск в 2023 году «единой системы мониторинга в сфере миграции», но пока эта инициатива оставляет много вопросов.

© Shutterstock

Краткая хронология

В 2018 г. президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». В марте 2020 г. текст был дополнен предложениями создания единой системы хранения и обработки сведений об иностранных гражданах и миграционных потоках, предназначенной для всех заинтересованных госорганов.

Уже в июне стало известно, что созданием общей базы учета иностранцев занялось МВД в качестве элемента развития миграционной политики ведомства. На создание Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов (ЕИР РМУ) планировалась потратить 2 млрд. рублей, но позже финансирование срезали вдвое.

Работы по проекту должна была выполнять компания AT Consulting, руководитель которой фигурировал в уголовном деле, связанном с вводом единой информационной системой для МВД (ИСОД). Дело закрыли в 2019 году.

Однако в августе 2020 года инициативу по кураторству системы у МВД перехватывает Минкомсвязи. Это объясняли её интеграцией в «Госуслуги» так, чтобы мигранты могли пользоваться ими через личный кабинет. Траты на ее создание оценивались в 200-500 млн руб., а время разработки по прогнозам требовало не менее года. Система предполагала учет и контроль передвижения иностранцев. Март 2021 г. отметился новыми сообщениями о создании базы мигрантов с возможностью доступа приезжих к госуслугам, и вновь об этом говорили в МВД. Сообщалось, что платформа учета должна включать цифровые профили приезжих.

Наконец, в ноябре 2022 года начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Валентина Казакова заявила, что новая система информационного учета граждан введена. Как заявлялось, она позволяет получать электронное досье, как на иностранца, так и на россиянина, отслеживает переезды в регионах страны, а также улучшает качество и скорость получения госуслуг.

Техническая наследственность

Ещё в 2020 году было известно, что ЕИР РМУ призван вобрать в себя функционал и данные целого массива программного обеспечения МВД. Речь шла о системах ППО «Территория», СПО «Российский паспорт», СПО «Мигрант-1», ЦБД УИГ (Центральный банк данных учета иностранцев и лиц без гражданства), ГС ПВДНП (производство и контроль паспортно-визовых документов нового типа), а также об иных платформах для контроля, аналитики и отчетности в сферах миграционных передвижений. Тогда в рамках технических задач ЕИР РМУ было прописано размещение миграционных сервисов на портале «Госуслуги», которые заработали в феврале 2022 года.

Сведения из цифровых баз МВД к тому времени уже начали поступать в реестры ЕИР РМУ. Это подтверждается ответным на обращение ФНС письмом ведомства от 22 июня 2022 г. № 1/6825 «Об осуществлении выгрузки сведений».

В нем отмечено, что система ЕИР РМУ будет поэтапно внедряться в эксплуатацию, а также заявлена функция выгрузки данных в ФНС для формирования единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении РФ. Упомянута и консолидация сведений из «унаследованных информационных систем МВД России в сфере миграции».

Не секрет, что ряд перечисленных систем МВД ведут свою историю еще со времен Федеральной миграционной службы, функции которой были переданы ведомству в 2016 году. Это относится и к «Территории», и к ЦБД УИГ. Основным ресурсом ФМС была ГИСМУ — «Государственная информационная система миграционного учета», которая как раз отвечала за комплексную автоматизацию, информационную и технологическую поддержки процессов в области миграции. Поставщиками её сведений были органы власти с доступом для межведомственного взаимодействия. Отметим, что функционирующая сегодня ЕИР РМУ фигурирует также под названием ГИСМУ-2, что подтверждают ее пользователи.

Опыт ГИСМУ-2

До сообщения Валентины Казаковой можно было лишь строить догадки о сроках ввода ЕИР РМУ. Например, по тендерам о работах по подготовке, внедрению и опытной эксплуатации образца системы в регионах России.

Известно, что в пилотном режиме часть регионов успели поработать с системой 3-4 месяца, а оставшиеся подключились к ней с апреля текущего года. Публично этого не объявлялось, но следует из ярких обсуждений на Форуме сотрудников МВД, где сами пользователи системы делятся опытом внедрения ГИСМУ-2 в регионах России. На апрель 2023 года положительных отзывов явно не доставало из-за технических ошибок системы и сильно возросшей рабочей нагрузки.

«Первые впечатления, мягко говоря, не очень. Много чего ещё не реализовано, глюки, несостыковки, ошибки. Судя по тому, что пилотные регионы уже несколько месяцев работали в ГИСМУ-2 и до сих пор столько косяков, в идеальный вид новая инфосистема придёт ещё очень нескоро. Будьте готовы считать всё вручную, отчёты работают некорректно либо вообще не работают по ряду направлений. Какой смысл было запускать в эксплуатации настолько сырой продукт, не совсем понятно», — пишет dabadboy.

И еще один отзыв. «Мы с переходом на новую базу стали все данные дублировать в exl... Теперь у нас куча журналов с кучей данных... Можно переходить на круглосуточную работу.... Дублирование и лишняя работа с вводом этой базы», — замечает пользователь Ксения.

Пользователи сходятся во мнении, что система необходима и в перспективе станет удобной, но кроме ошибок отмечают требовательность платформы к «железу» и ПО.

«Там много чего зависит от компов. Есть такие — не тащат просто. Я все настраивала сама, в настройках типового рабочего места, есть раздел с плагинами и инструкцией, все понятно. Мазилу 102 обязательно, и офис 13-й для всяких заявлений. Скан формы настраивала еще когда фкз начинали печатать, тоже промучилась, но добила. АС РП (автоматизированная система проверки российских паспортов — ред.) еще в этом году продлю, потому что формы перемешаны на многих, там тоже заморочки с этими ключами, да настройками. В ЕИР РМУ попроще, скорей бы до ума довели ее»— делится впечатлениями Елена

Очевидно, что система проходит путь внедрения в регионах, поэтому трудно было бы представить, что он обойдется без технических сложностей. Лишь полноценная интеграция продемонстрирует предварительный результат эффективности ЕИР РМУ, а сама концепция использования цифровых технологий в миграционной сфере подразумевает их постоянное совершенствование. Но тогда же, в апреле неожиданно появляется новость о грядущем запуске еще одной "единой системы мониторинга в сфере миграции«.

Мониторинг миграции и Минэк

О ней пишет ТАСС, ссылаясь на материалы Минэкономразвития. Указано, что уже в этом году планируется осуществить экспериментальный запуск. Также сообщается о планах перевода в «цифру» части услуг для мигрантов, но не уточнено, относится ли последнее к вводу будущей электронной платформы.

Так как сведения от Минэкономразвития оказались первоисточником информации для СМИ, то ведомство получило от Media-MIG запрос на тему сроков запуска системы, экспериментального формата ее использования, роли подразделения министерства в ее создании, стоимости разработки, межведомственного взаимодействия и технических подробностей использования платформы. Запрос был отправлен в Департамент министерства по цифровой трансформации, но более чем через две недели был получен ответ уже из Департамента специальных программ и проектов, в котором опытный запуск системы именуют как «эксперимент»:

«В настоящее время Министерством прорабатывается вопрос о запуске подобного эксперимента, при этом с учетом незавершенности ряда процедур сообщать о его детализации преждевременно».

Таким образом, и глубокие выводы об этом эксперименте делать рано. Что, впрочем, не снимает вопросов. На первый план выходят темы стоимости и актуальности эксперимента. Особенно в контексте весьма длительного периода реализации системы ЕИР РМУ/ГИСМУ-2 и затраченных на нее средств. Media-MIG следит за экспериментом Минэка и подробностями его развития.

Подписывайтесь на Media-mig.ru в Новостях  Дзен  Telegram
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
/ IT-решения / Неоконченный эксперимент: о дате запуска новой единой системы мониторинга миграции остается только гадать