За 2022 год оборот внутрирегиональной миграции в Свердловской области составил более 48 тысяч человек, — следует из свежих данных Свердловскстата. Ранее Media-MIG рассказывал, что область намерена воспользоваться качественно новым инструментом отслеживания миграционных потоков. Речь идет об отраслевом функциональном модуле «Анализ геоданных», который заработает для платформы региональной геоинформационной системы (РГИС). Его создаёт «Ростелеком» по заказу областного правительства, а внедрением умного сервиса занялось Минцифры.
Пользователи и цели анализа
Геоаналитика включает в себя совокупность инструментов и методов для сбора и обработки пространственных данных, массива информации о числе и плотности населения в конкретном регионе. Сегодня ей повсеместно пользуется мировой бизнес в прикладных форматах геомаркетинга и геотаргетинга — данные легко визуализировать и применять в прогнозировании, рекламных целях. Екатеринбургский «Анализ геоданных» — один из нескольких модулей, призванный усовершенствовать местную систему РГИС, повышая её возможности единого непротиворечивого пространства информации о территории региона за счет сведений от операторов мобильной связи.
Сроки разработки систем такого рода, в зависимости от функционала, могут составлять от нескольких месяцев до года. По карточке госзакупки стоимость создания модуля превышает 64 млн. рублей. Актуальность процесса разработки нового цифрового продукта объясняли в Минцифре региона:
— Система разрабатывается с учетом реальных потребностей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и будет принадлежать субъекту Российской Федерации. Использование собственной разработки, а не готового решения (например, от четверки операторов сотовой связи) позволяет избежать ежегодной покупки лицензий, а также дает возможность продолжать наполнять систему данными (сотовых операторов или любыми другими), которые при необходимости можно приобрести отдельно.
Прогностические функции выходят на первый план, так как сведения будут использовать правительство и министерства области. Наиболее полезны данные будут для сфер транспорта, туризма и социальной политики. Сервис призван повысить эффективность инфраструктурных изменений, например, переработки схем дорожного движения, адекватность расположения транспортных развязок, общественных объектов или новых маршрутов для гостей региона. Таким образом, отслеживание миграционных потоков скорее является второстепенной задачей для решения органами власти различных управленческих вопросов.
Источники геоданных и анонимность
В областном филиале ПАО «Ростелеком» планируют, что сервис сможет аккумулировать информацию, касающуюся перемещений порядка 80% людей, находящихся в регионе. К настоящему времени система уже оперирует 150 информационными «слоями». Так называют разнообразные отчетные сведения для государственных ведомств, состоящие из тематических блоков. В компании сравнивают их с единым «организмом», который, в зависимости от запроса, обеспечивает сбор, хранение, анализ и интерпретацию данных. Он может демонстрировать транзитные перемещения, направления туристических потоков из соседних регионов, передвижения населения в определенные временные промежутки.
В компании уверяют, что пользуются «обезличенной» информацией и в систему не попадают персональные данные. Источником сведений становятся технологии мобильной связи — просматриваются передвижения SIM-карты между базовыми станциями операторов (БС), её местонахождение на определенной территории или маршруте. В режиме онлайн «точка» абонента может быть визуализирована на карте для наблюдения. По словам руководительницы направления работы с корпоративным и государственным сегментами уральского «Ростелекома» Александры Исхизовой, отключение функции геолокации на мобильном устройстве не «скрывает» абонента:
— Кнопка геопозиционирования, включенная на телефоне, никак не связана с регистрацией SIM-карты на оборудовании БС мобильного оператора. Как только человек включает телефон, он регистрируется в сети оператора на конкретных станциях, по координатам которых можно определить его местоположение. Соответственно при перемещении человека происходит перерегистрация на другие БС.
Работа идет с пространственными, а не персональными данными. Сервис агрегирует и деперсонифицирует их. Однако эти неидентифицируемые сведения в совокупном массиве позволяют выделять социальные страты — людей пожилого возраста, рабочих и учащихся, что может быть основой для решения разнообразных задач социального планирования и исследований.
В соответствии с контрактом правительства региона и «Ростелекома», внедрение модуля планируется завершить в ноябре 2023 года. На данный момент нет сведений о его возможностях для отслеживания международных миграционных процессов и передвижений на территории Свердловской области иностранных граждан, что представляется наиболее актуальным для национальной безопасности.
Из заявленной опции модуля по «выделению» отдельных социальных групп легко предположить наличие такой функции, которая, впрочем, может быть ограничена роумингом, возможностями геотрекинга и условиями хранения операторами данных владельцев иностранных SIM-карт, договоренностями с российскими операторами.
Эти нюансы в очередной раз указывают на проблему сбора, учета и применения всей доступной миграционной статистики в целях прогнозирования и управления явлением.
Media-MIG будет следить за внедрением сервиса в регионе.
