Анжела Магомедовна Черданцева — кандидат политических наук, специализирующаяся на изучении политической культуры и идеологии. Важная часть поля её научных интересов — цифровые технологий для регулирования миграционных процессов, а также особенности практик их применения ведущими европейскими странами. Основными темами наших предыдущих бесед были общая картина цифровизации миграционной отрасли в Евросоюзе и проблема использование этого опыта в России.
Анжела Магомедовна, в продолжение нашего разговора, как мы можем описать экономический аспект европейского цифрового подхода к миграции? Насколько он эффективен в контексте образования и труда?
— Цифровая политика ЕС основана на создании Единого цифрового рынка (Digital single market — DSM) и развивается параллельно с происходящими внутри него процессами интеграции. Основным документом, определяющем цифровую политику ЕС, является Глобальная стратегия цифрового сотрудничества (Global Digital Cooperation Strategy). Подход европейских институтов в настоящее время заключается в том, что цифровые технологии лежат в основе всей экономической и социальной деятельности ЕС.
Правила ЕС требуют от национальных регулирующих органов (National regulatory authorities — NRAs) проведения национальных и европейских консультаций по проектам нормативных мер, которые они намерены принять.
Активная миграция граждан и приоритетные направления миграционной политики европейских стран поставили на повестку вопрос об их интеграции, в том числе, и с использованием цифровых технологий. Европейская комиссия (ЕК) продвигает различные инициативы, направленные на расширение обучения цифровым навыкам (Digital Skills) рабочей силы и потребителей; модернизацию образования по всему ЕС; использование цифровых технологий для обучения, признания и валидации навыков, для прогнозирования и анализа потребностей в конкретных специальностях.
Чтобы следить за развитием цифрового перехода и сферой получения навыков, ЕК ежегодно публикует индекс цифровой экономики и общества (DESI). В нем отслеживаются цифровые показатели государств-членов союза в различных областях. Индекс показывает, что 4 из 10 взрослых и каждый третий работающий человек в Европе не имеют базовых цифровых навыков.
ЕК установила цели в европейской программе развития навыков, чтобы к 2025 году 70% взрослых обладали базовыми цифровыми навыками. Эти инициативы направлены на снижение числа 13-14-летних подростков, которые отстают в компьютерной и цифровой грамотности с 30% (в 2019 году) до 15% к 2030 году. Также есть Европейская платформа цифровых навыков и рабочих мест — это новая инициатива, которая предлагает информацию, ресурсы, возможности для обучения и финансирования.
Более 70% предприятий заявили, что нехватка персонала с адекватными цифровыми навыками является препятствием для инвестиций. Это уже к вопросу частно-государственного партнерства. Европа также сталкивается с нехваткой специалистов в области цифровых технологий, которые могут разрабатывать передовые технологии для всех граждан. Сильная цифровая экономика, опирающаяся на европейцев, обладающих цифровыми навыками, жизненно важна для инноваций, роста, создания рабочих мест и конкурентоспособности Европы. Распространение цифровых технологий оказывает огромное влияние на рынок труда и тип навыков, необходимых в экономике и обществе.
Как государственный сектор взаимодействует с частным по направлению IT-разработок в сфере миграции?
— Активно данным вопросом занимался Глобальный совет будущего по миграции (The Global Future Council on Migration). В рамках работы Глобального форума по миграции и развитию — The Global Forum on Migration and Development (GFMD) — также ведется работа по налаживанию диалога государственного и частного секторов в направлении эффективной реализации миграционной политики.
Недавние события привлечения частного сектора к участию в миграционной политике не были в полной мере репрезентативными. Национальные усилия в таких странах как Канада и Швеция, как правило, сосредоточены на государственных и, главным образом, крупных предприятиях. Межнациональные усилия, например, Форума Международной организации по миграции (МОМ), как правило, сосредоточены на относительно небольшой группе компаний, которые либо имеют прямой деловой интерес к миграции (например, Western Union), либо планируют его развивать.
Также сохраняются значительные пробелы в представительстве интересов частного сектора, например, у национальных компаний из развивающихся стран и регионов, у малого и среднего бизнеса, у компаний, которые не имеют прямого делового интереса к миграции, тех, кто все еще не может извлечь выгоду, например, за счет разнообразной рабочей силы.
Какими приложениями для смартфонов может пользоваться среднестатистический мигрант в ЕС или волонтер, помогающий переселенцам?
— Согласно данным ЮНЕСКО, к наиболее используемым цифровым технологиям среди мигрантов и беженцев относятся:
Apprise — инструмент для проверки уязвимых групп населения, который может выявить ситуации принудительного труда и торговли людьми.
Community Response App — помогает демонстрировать действие проектов MOM, путем сбора отзывов мигрантов, включая их впечатления от личных поездок, успехах и проблемах.
MigApp — приложение для помощи «мигрантам в принятии обоснованных решений во время поездок».
Redsafe — цифровая гуманитарная платформа.
Refaid — карта с очень простым интерфейсом показывает мигрантам, беженцам и волонтерам отделения социальных служб поблизости.
RefuChat — приложение для общения между волонтерами, медиками и арабоговорящими беженцами.
Refugee Phrasebook — маленькое разговорное приложение, содержащее более тысячи полезных фраз для беженцев и волонтеров. Поддерживает свыше 30 языков.
Refunite — анонимная связь помощи беженцам, которые потеряли контакт с членами семьи.
Shuvayatra — приложение от Азиатского фонда и его партнеров для непальских трудовых мигрантов — помогает безопасно планировать поездки за границу.
Мы убедились, что в эпоху растущей международной мобильности, эффективная цифровизация миграционного контроля становится неотъемлемой составляющей политического курса стран ЕС. Технологии противодействуют незаконному пересечению границ, террористическим угрозам, преступности.
В стремлении преуспеть над мировыми конкурентами, Европа ищет политический и технический баланс, основываясь на опыте и принципах, накопленных за годы цифровых разработок. Такой опыт может предложить ценные инсайты и практики для российских реалий.
Европа показывает, что сотрудничество государства и частного сектора в разработке и внедрении цифровых решений для управления миграцией может быть успешным. Это позволяет объединить экспертизу и ресурсы обеих сторон, создавая инновационные и эффективные системы.
Концепции цифровых решений — без учета влияния европейских идеологических концепций — тяготеют к сбору и обработке максимально полной миграционной статистики, что повышает эффективность управления на базе детального мониторинга процессов, связанных с трудоустройством, налогами, медицинским обслуживанием и адаптацией иностранных граждан.
Важнейшую роль играет и язык. Цифровая среда полиязычна, однако без изучения подавляющим большинством мигрантов языков стран приема низкой остается их цифровая грамотность, а, значит, и эффективность новейших ресурсов в любых сферах. Сокращается поле сбора информации и в целом база знаний о миграционных процессах.
Примеры цифровизации миграционного контроля на практическом и методическом уровне в России и за рубежом применительно к различным категориям иностранных граждан остаются весьма малоизученными. Media-MIG продолжает исследование темы с целью составления полной картины цифровых экосистема, выявления проблем и предложения рекомендаций по их решению в российских условиях.
Больше мнений экспертов читайте здесь
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
