Опыт Европейского союза в плане контроля миграции — пример успешного ввода новых технологичных инструментов в системы государственного надзора. Экспертам важно исследовать этот опыт для формирования объективных предложений по улучшению миграционной ситуации в РФ, поскольку, в том числе, существенен политический фактор этой проблематики.
Один из таких исследователей — Анжела Магомедовна Черданцева, кандидат политических наук, специалист по политической культуре и идеологии. Она изучает как саму тему цифровых технологий в регулировании миграционных процессов, так и практические особенности их применения в ведущих странах ЕС.
Анжела Магомедовна, как цифровые технологии изменили саму сущность миграционного контроля в ЕС?
— Миграция тесно связана с быстрым развитием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в целом. Глобальное внедрение ИКТ повлияло на динамику миграции, что отразилось в государственном контроле, надзоре и управлении. Так смартфоны, платформы социальных сетей, приложения стали новыми каналами доступа к информации. Используя цифровые технологии, государство обеспечивает тотальный контроль над миграцией.
Так, в Средиземном море телефонные сигналы «нелегальных мигрантов» могут отследить дроны и спутники. По прибытии их могут принудить к сканированию отпечатков пальцев, чтобы алгоритм определил их будущее на основе биометрической базы данных Европейской дактилоскопии. Кроме того, появились сообщества в социальных сетях, где «цифровые диаспоры» имеют большое значение для общения «будущих мигрантов» с членами принимающих сообществ. Мигрантов называют «цифровыми агентами перемен».
Чтобы ответить на ваш вопрос более предметно, надо уточнить, что мы хотим выяснить: регуляцию цифровой миграции в киберпространстве, повседневную жизнь цифровых мигрантов или рассматриваем мигрантов как данные, т.е. как BigData? В регулировании глобально можно выделить контроль активности мигранта в Сети — это первая парадигма, при которой люди совершают виртуальную миграцию. В качестве иллюстрации, в своей книге 1998 года «Жизнь онлайн: исследование реального опыта в виртуальном пространстве», Аннет Маркхэм размышляет над чувством присутствия и сообщества, которое люди создают в Интернете. Вторая парадигма связана с использованием информационных технологий мигрантами для своей ежедневной жизнедеятельности: связи с родственниками на родине, денежных переводов и т.д. Регулирование миграционных потоков в большей степени относится к анализу больших данных по миграции, куда входят:
- биометрические данные, которые дополняются и связываются для эффективного пограничного контроля;
- данные социальных сетей для прогнозирования потоков миграции и распространения специальных целевых программ сдерживания;
- данные Глобального интернета для изучения культуры мигрантов, примером может служить новаторский проект Diminescu e-Diasporas Atlas2, который состоит из продольного картирования 27 электронных диаспор и 8000 сайтов мигрантов.
Цифровые технологии существенно ускорили процесс обработки данных, но в то же время базы персональных данных людей-мигрантов стали более доступными, как и другие базы, в случае их уязвимости внешним атакам.
Есть ли единая система контроля миграционных процессов и для каких стран она была бы наиболее актуальна?
— Несмотря на то, что ЕС стремиться к единству политической повестки, тем не менее, страны союза выдают визы самостоятельно. В зависимости от социального обеспечения беженцев и мигрантов в странах-участницах миграционные потоки распределяются неравномерно.
Так, в 2022 году около 100 млн человек, по данным статистики беженцев ООН, перемещены из своих стран. Причина чаще всего одна — конфликты. Среди государств ЕС с самыми высокими показателями иммиграции выделяются Германия (15 млн человек) и Франция (8,5 млн). В Испании насчитывается 7 млн жителей иностранного происхождения. Италия занимает четвертое место с 6,1 млн. Нидерланды идут следующими, но значительно отстают от Бельгии и Швеции — около 2 млн человек-иностранцев в этих странах. Мальта, будучи небольшим островным государством, насчитывает около 119 тыс. жителей иностранного происхождения.
Как различается цифровизация отрасли в разных странах ЕС?
— В рейтинге государств по развитию электронного правительства (EGDI) за 2018 год Дания, Австралия и Республика Корея возглавили группу из 40 стран. Индекс отражает их объем и качество, состояние телекоммуникационной инфраструктуры и существующий кадровый потенциал.
В Европе ведется сбор широкого спектра данных по миграции (migration data), которые прямо или косвенно предоставляют информационную картину о потоках мигрантов, а также измерение ряда аспектов миграции, включая предоставление убежища и вида на жительство, а также многих социально-экономических показателей. Данные предоставляются странами в соответствии с правилами ЕС, а также на добровольной основе. Затем Европейская комиссия (Евростат) и учреждения ЕС проверяют, обобщают и распространяют официальную статистику и оперативные данные, предоставляя сведения, сопоставимые на европейском уровне.
Насколько комфортно сегодня ощущает себя мигрант в цифровой среде ЕС?
— Вопрос о пользовании цифровыми ресурсами — это не вопрос миграционной интеграции, а компетенции того или иного человека без зависимости от возраста. Если он владеет компьютером и смартфоном, умеет пользоваться базовыми программами и искать информацию, то для такого мигранта стоит вопрос только в эффективном изучении языка и культуры принимающей страны. В случае отсутствия данных навыков, подчеркну, в любом возрасте, использование цифровых технологий будет крайне медленным.
На мой взгляд, наибольший дискомфорт испытывают мигранты при прохождении разного родов тестов с применением искусственного интеллекта. В ЕС протекают два параллельных процесса: активный приток мигрантов и развитие миграционной политики ЕС по сдерживанию возрастающего потока низкоквалифицированной рабочей силы и беженцев. На мой взгляд, любое нововведение в сфере информационных технологий в миграционной политике европейских стран стремиться к тотальному контролю за прибывающими к ним «чужакам».
Какие главные проблемы преодолевает ЕС, решая цифровизацией миграционный вопрос?
— Во-первых, стремление «обойти» нелегальными мигрантами любой контроль при пересечении границ. Во-вторых, технологическое обеспечение, в том числе, и разработки новых решений, а также их внедрение в регулирование миграции. В-третьих, медленная коммуникация государственных органов при передаче данных о мигрантах, в случае пересечения мигрантами нескольких границ разных стран ЕС.
В ЕС больше тяготеют к практикам надзора, а не интеграции мигрантов в общество?
— В данном случае вопрос миграционного контроля — это, в первую очередь, вопрос безопасности, легитимности осуществления мигрантами трудовой деятельности, контроль за их финансовыми переводами. Интеграция мигрантов — это вопрос межкультурного взаимодействия, адаптации мигрантов к новым для них культурным, социально-правовым, экономическим реалиям.
Несмотря на то, что большинство стран акцентирует внимание, в первую очередь, на гуманитарной миссии их государства в отношении принимаемых мигрантов, то практически никогда не отмечаются процессуальные вопросы контроля.
Проводя сравнение между количеством мигрантов и применением ИКТ, становится очевидно, что здесь есть прямая зависимость: чем больше поток, тем активнее страна пытается «оцифровать» данные мигрантов, проследить их деятельность на своей территории.
Это первая часть нашей беседы с Анжелой Магомедовной Черданцевой. В будущем материале Media-MIG мы обсудим с ней исторические вехи миграционной политики, конкретные цифровые практики управления и технологического опыта Европы, которые могла бы перенять Россия.
Больше мнений экспертов читайте здесь
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
