Прохождение экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации — обязательное требование к иностранному гражданину, претендующему на проживание или трудоустройство в нашей стране. С 2015 г. требование распространилось и на самую массовую категорию трудовых мигрантов — соответствующий сертификат входит в пакет документов, необходимых для получения патента на работу России.
Media-MIG неоднократно разбирал нормативные акты, регламентирующие форму и порядок проведения экзамена, а также ключевые изменения, произошедшие в данной сфере в последние годы. Наши журналисты разбирали и схемы нарушений, благодаря которым мигранты становятся счастливыми обладателями сертификатов о прохождении экзамена, вообще не владея знаниями: подмена тестируемого, фальсификация места проведения экзамена, выдача сертификатов без проверки знаний, подсказки и выдача правильных ответов.
Все чаще в центре внимания правоохранителей оказывается схема «Суфлер», когда лицо (тестер), принимающее экзамен у мигранта помогает ему разными способами успешно пройти все субтесты. Как правило, подобные правонарушения, квалифицируются по ст. 322.1 УК РФ («Организация незаконной миграции»). Главный аргумент: незаконно выданный сертификат позволяет мигранту незаконно получить официальный статус на территории РФ, что влечёт его незаконное пребывание в стране.
В то же время данные нарушения прописаны в ст 19.30.1 КоАП РФ («Нарушение требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации») с соответствующими наказаниями как для непосредственных нарушителей, так и для их работодателей — организаций, уполномоченных проводить экзамены.
О казусе правоприменительной практики по таким делам Media-MIG побеседовал с российскими юристами.
Директор Московской коллегии адвокатов «Липцер, Ставицкая и партнеры» Дмитрий Аграновский прокомментировал наши вопросы следующим образом:
— Административная статья в данном случае охватывает узкоспециальное деяние, уголовная же более широкая. В организацию незаконного въезда может входить как часть снабжение незаконными документами, в том числе связанными с проведением экзаменов. Уголовная статья здесь применима, но только в случае подделки результатов экзамена, а также иных действий, связанных с незаконной миграцией. Например, некоему человеку запрещен въезд на территорию РФ, а ему хотелось бы в Россию попасть. И тогда те, кто организует въезд, делают фиктивные документы: вид на жительство и экзамен, чтобы ему не ходить куда-то для сдачи и не светиться в правоохранительных органах. Уголовная статья применяется чаще, потому что она охватывает сразу много аспектов. Незаконная миграция может включать в себя множество различных деяний.
С его мнением отчасти согласен заслуженный юрист России, экс-руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, доктор юридических наук Иван Соловьев.
— В уголовной статье написаны совершенно конкретные составы, что является незаконной миграцией, и организации экзамена по русскому языку там не значится. Поэтому по экзамену должна применяться административная статья как по отношению к физлицам, так и юрлицам. Уголовное наказание должно рассматриваться, если присутствуют еще какие-то действия, которые подпадают под незаконную миграцию. То есть, административная статья — это некое нарушение регламента проведения экзамена. А к незаконной миграции может относиться его проставление без фактической сдачи или такие действия, которые избавляют соискателя от каких-то других обязательных процедур, что в совокупности может представлять состав, подпадающий под уголовную статью. В любом преступлении есть причинно-следственная связь между действиями виновного и наступившими неблагоприятными последствиями. Здесь такая связь действительно может быть между сдачей экзамена, который претендент мог бы не сдать, с дальнейшим получением разрешения на работу в России. В таком размере это может быть рассмотрено.
Кристина Решетилович, представляющая компанию Столичный юрист, уточнила, что в понятие «организации незаконной миграции» можно включить все действия, которые повлекут появление оснований и возможностей для законного нахождения на территории России иностранного гражданина, полученные незаконным либо необоснованным путем:
- Регистрация иностранного гражданина по месту пребывания/проживания в адресе, где иностранец фактически не проживает;
- приобретение миграционной карты без фактического выезда за пределы России;
- заключение брака (фиктивного) с гражданином России с целью получения разрешения на временное проживание в РФ по супругу гражданину;
- приобретение медицинских сертификатов и справок без прохождения освидетельствования либо же по чужим анализам, либо же в организации, не имеющей право на выдачу таких документов;
- получение документов о владении русским языком без прохождения соответствующих тестирований или аттестаций;
- любые другие действия, которые могут повлечь появления у иностранного гражданина каких-либо оснований для оформления: разрешения на работу/патента, визы, РВП, ВНЖ, Гражданства, без возможного фактического подтверждения, а именно оформление фиктивных документов.
Эксперт разъяснила, что ст. 322.1 УК РФ может быть применена к сотруднику и руководству организации, которые предпринимают действия для выдачи документов лицам, не имеющим оснований на получение таковых, а именно — не владеющим русским языком на минимально установленном законом уровне.
— Подпадает ли под это определение выдача для заучивания иностранному гражданину ответов на вопросы комплексного экзамена или подсказки со стороны специалиста по проведению экзамена во время этого экзамена?
К. Решетилович: Факты разовой подсказки или помощи во время сдачи могут быть расценены в соответствии со ст. 19.30.1 КоАП как нарушение формы или порядка проведения экзамена. Но если лицо с использованием своего служебного положения массово способствует выдаче документов о владении русским языком, то тут могут быть усмотрены деяния, предусмотренные уже уголовным кодексом.
— Уполномочены ли сотрудники МВД России самостоятельно принимать решение о том, владеет иностранный гражданин русским языком на достаточном уровне, или нет? Как осуществляется данная процедура?
К. Решетилович: При сомнении в действительности какого либо из документов сотрудники МВД имеют право в период рассмотрения заявления направить соответствующие запросы в органы выдавшие данный документ, с целью подтверждения его действительности и законности выдачи, но давать какие либо заключения по самой сути правом они не наделены, так как не имеют компетенции в данных сферах.
Более того, в случае, если все запросы подтверждают законность выдачи документов, фиксировать отсутствие у иностранного гражданина навыка владения языком может только соответствующая экспертиза, а такие действия возможны только в судебном порядке.
По итогам беседы можно заключить, что расследование нарушений в сфере проведения комплексного экзамена среди иностранных граждан предполагает чёткое разграничение схем, подпадающих под 322.1 УК РФ и 19.30.1 КоАП РФ.
Трактовка в пользу уголовного наказания может быть обусловлена причинно-следственной связью между нарушениями формы и порядка проведения экзамена, включая подмену экзаменуемого и фальсификацию места проведения экзамена, и незаконным пребыванием иностранного гражданина на территории России.
Нюансы правоприменительной практики требуют обстоятельного изучения и разъяснения. В противном случае создаются условия для двоякого толкования нормы закона и уголовного преследования лиц, совершивших такие административные правонарушения как подсказки экзаменуемому, что, очевидно может использоватькак как в корыстных целях, так и в ведомственной «погоне за показателями».
Media-MIG продолжит изучение проблематики и ознакомит читателей с мнением экспертов по данным вопросам.
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter