В начале 2023 года МВД РФ устами своего официального представителя Ирины Волк сообщило о том, что в Ростове-на-Дону сотрудники Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Ростовской области совместно с коллегами из города Ростова-на-Дону якобы «пресекли канал незаконной миграции». Сообщалось о задержании шести человек, которые подозреваются в организации «незаконного пребывания в РФ иностранных граждан».
По версии следствия, сотрудники коммерческого центра тестирования для мигрантов за денежное вознаграждение выдавали иностранцам сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.
Подобные выводы сотрудники ростовского Управления МВД сделали, судя по всему, лишь потому, что сотрудники ИП Тойирова, по совместительству являющиеся работниками ВУЗа (это дает им право проводить экзамен), подсказывали мигрантам ответы. Это является нарушением порядка проведения экзамена и подпадает под статью КоАП РФ. Несмотря на это, было возбуждено именно уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322.1 УК РФ. Фигуранты с декабря 2022 г. находятся под стражей.
Рвение ростовских правоохранителей, однако, оказалось не подкреплено конкретной фактурой для доказательства уголовного состава дела.
С одной стороны, главным аргументом остается массовая выдача сотрудниками ИП Тойирова сертификатов о прохождении экзамена в целях наращивания прибыли. При этом отметим, что в коммерческой части это просто описание бизнес-процесса, действительно платной услуги и странно, что в ростовских подразделениях МВД пытаются на этом спекулировать.
С другой стороны, в материалах дела описан пример, когда слабо владеющую русским языком иностранную гражданку сотрудники коммерческого центра не допускали до экзамена и несколько раз отправляли на самоподготовку. Такое поведение явно не укладывается в версию следствия.
Да и версия ростовской полиции о «канале незаконной миграции» также не выдерживает критики. Как заявлял консультант по вопросам миграционного законодательства РФ ООО «ГЛК-система» Ислам Кочесоков в материале Media-MIG, задержанные сотрудники ИП Тойирова иностранцев не приглашали, незаконно их не регистрировали и фиктивно не трудоустраивали, а лишь проводили с мигрантами мероприятия в рамках обязательного экзамена. Соответственно, нарушения, допущенные при этой процедуре, если они были, подпадают под административную, а вовсе не уголовную ответственность.
Очень важно заметить, что в КоАП РФ включена статья 19.30.1, которая так и называется — «Нарушение требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ».
Эта статья включает нарушения формы и порядка проведения государственного экзамена, а также несоблюдение требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена.
Важно напомнить и, прежде всего, сотрудникам ростовских правоохранительных органов, что законодатель специально ввел правонарушения, касающиеся обязательного экзамена, именно в КоАП РФ. Тем самым процедура проведения экзамена была целенаправленно отделена от организации незаконной миграции. Это понятно всем, за исключением, похоже, отдельных сотрудников ростовских подразделений МВД России, чья реальная мотивация наводит на самые разные размышления.
Не просто так в сообщениях ростовского МВД называлась сумма в 24 млн рублей, которые якобы были получены от мигрантов как «незаконное вознаграждение». Вряд ли для силовых органов оказалось «открытием», что проведение обязательных экзаменов на полном законном основании — платная услуга. Поэтому озвучивание миллионов в данном случае не столько подтверждает масштабы якобы незаконной деятельности, сколько поражает сознание обывателя, неискушенного в нюансах правоприменения статьи 19.30.1 КоАП РФ и статьи 322.1 УК РФ.
Вместе с тем это выдает и степень «лакомости» бизнеса, который после всех активных мероприятий в офисе ИП Тойирова, очевидно, без нового хозяина не остался — ведь иностранцы в регион за прошедшие полгода прибывать не перестали.
Тем любопытнее, что дело, в котором угадывается столкновение коммерческих интересов разных участников ростовского рынка миграционных услуг, попало на контроль Главного следственного управления СК РФ, как дело о пресечении канала незаконной миграции, сопоставимого, разве что с Суэцким.
Спустя полгода к делу возникает все больше вопросов. Центр ожидает документальной базы, подтверждающей уголовный состав, и ростовское крыло приступило к выимкам экзаменационных архивов в уполномоченном ВУЗе. Формально вполне обоснованная работа с учетом описанного выше непонимания правоприменительной практики и упорной квалификации административных нарушений как уголовных, очевидно, выльется в массовый «слепой» сбор всех документов по проведённым офисом ИП Тойирова сессиям.
Помимо ресурсов и времени, которые уйдут на все эти мероприятия, вырисовывается проблема аналитическая — кто, как и на протяжении какого периода времени будет изучать тонны поступающих материалов. При таком подходе лишь повышается вероятность формального рассмотрения дела, не говоря об увлекательных мероприятиях, которые предстоят суду и защите обвиняемых.
