Основными целями операции «Нелегал» заявлены обнаружение и пресечение каналов незаконной миграции и других правонарушений в этой сфере. По данным МВД России, по итогам летнего этапа «Нелегала-2023» принято около 7 тыс. решений об административном выдворении и депортации мигрантов. Возбуждено свыше 2 тыс. уголовных дел и выявлено около 45 тыс. административных нарушений миграционного законодательства — в том числе более 33 тыс. нарушений правил въезда, выезда, транзитного проезда и пребывания иностранцев в РФ и более 12 тыс. нарушений в сфере труда.
Однако, для объективности эти красочные цифры требуют анализа и пояснения, ведь, как обычно, черт кроется в деталях. Особенно важно углубиться в региональную отчетность и сравнить ее с показателями прошлых лет. В качестве первого примера возьмем один из самых мигрантоемких регионов страны — Московскую область.
Нюансы статистики
В ответ на наш запрос местное МВД России предоставило следующую статистику.
Нарушения | Количественные показатели по операциям | ||
За 2021-2022 гг. | За 19 по 25 июня 2023 г. | ||
пресечено административных правонарушений в сфере миграции | более 10 700 | более 5200 | |
За нарушение режима пребывания в Российской Федерации по ст. 18.8 КоАП РФ составлено | свыше 6 900 административных протоколов | более 2700 административных протоколов | |
За незаконное осуществление трудовой деятельности по ст. 18.10 КоАП РФ | 3 800 административных протоколов | составлено более 1000 административных протоколов | |
В отношении работодателей за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности по ст. 18.15 КоАП РФ составлено | более 500 административных протоколов | ||
наложено административных штрафов за нарушения в сфере миграции | 42 млн рублей. Взыскано на сумму 24,8 млн рублей. | более 18,7 млн рублей. Взыскано на сумму 11,8 млн рублей. | |
Судебными органами вынесено решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации | примерно 4 000 решений | более 1600 решений | |
Возбуждено уголовных дел по преступлениям в сфере миграции | ст. 322.1 УК РФ | 39 | 27 |
ст. 322.2 УК РФ | 22 | 5 | |
ст. 322.3 УК РФ | 1 075 | 290 | |
ст. 327 УК РФ | 201 | 56 | |
Возбуждено уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств | 105 | (ст. 228 УК РФ) — 15 | |
по иным преступлениям, совершенным иностранными гражданами. | 51 | 7 | |
Приведенная таблица отражает существенный рост недельных показателей выявленных среди мигрантов преступлений и нарушений по всем пунктам за исключением связанных с наркотиками.
В целом за одну проверочную неделю 2023 года по Московской области выявлено столько же фактов, сколько ранее за обе недели «Нелегала-2021» и «Нелегала-2022».
На этом фоне, что примечательно, почти не меняется количество административных протоколов за незаконное осуществление трудовой деятельности — хороший повод порассуждать, что мигрант все же едет в Россию работать и способен воспринимать порядок. Впрочем, можно эту цифру развернуть и наоборот.
Являются ли приведенные цифры следствием усиленной работы МВД или роста маргинальной миграции лиц, изначально нацеленных на пребывание в России в нарушение установленного режима, понять невозможно. На вопросы об анализе показателей операций «Нелегал» и совершенствовании мер профилактики нарушений пресс-служба ГУ МВД России по Московской области привела, к сожалению, лишь общие фразы о «дополнительных мероприятиях» и "активизации работы«.
Груз бесчисленных полномочий
Единственная конкретика в официальном ответе — еженедельные сверки данных о выданных патентах и уплате фиксированного авансового платежа, а также проверки на предмет действительности трудовых и ГПХ-договоров совместно с Государственной инспекцией труда в Московской области и УФНС России по Московской области.
Нельзя не отметить, что в условиях кадровых проблем МВД эти мероприятия представляются весьма обременительными, поскольку подразумевают регулярное межведомственное взаимодействие без нормальной информационной системы.
Действующий сервис ГУВМ МВД по проверке патентов позволяет уточнить только 3 статуса: Есть в базе/Аннулирован/Не найден. Отсюда, в частности, проистекает известная проблема с поддельными чеками об оплате мигрантом патента, когда приходится анализировать содержание чеков или запрашивать их копии в банках. Другого способа верификации статуса патента нет, но, вполне возможно, с Подмосковья начали тестировать уникальную новацию.
Комплекс мер, как сообщает ГУ МВД России по Московской области, проводится и в целях информирования иностранных граждан.
Судя по росту приведенных показателей, эффективными их признать нельзя, в первую очередь по той причине, что данная работа должна, несомненно, вестись в странах исхода трудовых мигрантов.
Равным образом, большой скепсис вызывает ставка МВД на руководителей «национально-культурных объединений и диаспор, в том числе не имеющих официального статуса» в вопросах координации деятельности по интеграции иностранных граждан в российское общество.
Сомнительны перспективы и заявленного в ответе министерства изготовления «агитационных листовок с алгоритмом действий иностранных граждан по осуществлению регистрационно-учетных процедур, а также мер административного воздействия и уголовной ответственности за противоправные посягательства в сфере миграции». Понятно, что изготовление таких материалов подразумевает помимо прочего перевод информации на языки мигрантов и напоминает о недавнем скандале с оплатой услуг переводчика МВД Башкирии.
И в результате — пустота
Подводя итог, следует отметить, что за внешне презентабельной стороной проведения операции «Нелегал» из множества установленных нарушений и радующих широкую общественность сотен выдворенных иностранных граждан скрыта масса нерешенных проблем.
В первую очередь, речь идет о качестве аналитической и профилактической работы МВД. Фактически иностранные граждане продолжают нарушать режим пребывания в России, массово отправляясь в страны исхода за счет российских налогоплательщиков, чтобы их место на будущий год заняли следующие невезунчики, не понимающие реалий миграционного законодательства. При том, что вся масса затаившихся на две недели нарушителей остается работать в РФ. Таким образом главная цель — пресечение именно каналов незаконной миграции — остается недостижимой, ведь ликвидация одного канала, условного посредника, предполагает сокращение трафика иностранцев, незаконно получающих через него официальные документы. Однако, количество таких иностранцев только растет.
То есть либо МВД имеет дело с гидрой, и на месте каждого вычисленного канала пробивают путь три-четыре новых, либо пресекаются какие-то не те каналы.
Глобально это ставит вопрос о смысле действующий норм и о том, какую пользу из этого круговорота извлекает государство. Поскольку польза для МВД понятна.
Второй глобальный момент — зашкаливающая нагрузка на МВД России: здесь и выявление преступлений, и отслеживание миграционной статистики, и содействие адаптации иностранных граждан, и попытки развернуть массовый юрпросвет. В этой связи неудивительно, что тысячи сотрудников министерства увольняются, отдельные их коллеги выстраивают в укромных нормативных лакунах прибыльный бизнес, а остальные бьются над сверками патентов с УФНС.
Попробуйте такое автоматизировать...
