Период многовластия в управлении миграционными процессами завершается. Итоги его неудовлетворительны.

Упразднение в 2016 году ФМС РФ укрепило разобщенную работу ведомств, каждое из которых решало собственные задачи и следовало собственным курсом. Разные методики учета мигрантов мешали созданию единой информационно-аналитической базы, что ослабляло контроль за ситуацией. Ускользая от статистики, миллионы иностранных граждан хаотично перемещалась по территории государства. Социально-экономический баланс нарушался, а перед коррупцией открывались все новые неосвоенные пространства.

2020 год, когда пандемия COVID-19 притормозила мобильность населения, стал поворотным в борьбе с этими явлениями. Необходимость централизованного управления становилась все очевиднее, и в феврале 2022 года Владимир Путин подписал указ о создании Межведомственной комиссии Совбеза РФ по вопросам совершенствования государственной миграционной политики. Первым пунктом в описании ее функций указан анализ миграционной ситуации в стране. Потребуется нормальный обмен информацией между включенными в комиссию блоками: силовым, экономическим и научным. Есть ли чем поделиться последнему — большой вопрос.

Организованный министерством порядок проведения комплексного экзамена среди иностранных граждан, которые претендуют на проживание и трудоустройство в нашей стране, дает лишь мизерный отсев девиантов. Приезжему нужно ответить на единственный вопрос: есть ли в твоем кошельке несколько тысяч рублей для нашей бедной системы образования? Остальное неважно. Не воспринимаешь культуру Россию и презираешь принимающее общество — ты все равно желанный гость. Стоит ли удивляться, что падение образовательного уровня внешней миграции, которое началось еще в первой половине 2000-х гг., продолжается?

Особенно характерно, что ведомство не озаботилось систематическим сбором статистики по этому направлению. Основную массу мигрантов, приезжающих в Россию на заработки, закон обязал сдавать комплексный экзамен с 2015 года, однако в распоряжении ученых сегодня имеются лишь неполные, хотя и весьма красноречивые данные Росстата.

В-третьих, к услугам ООО «Райзинг Байт» по дальнейшей модернизации АСПТ ПсковГУ решил не прибегать. Этим занималась другая компания — ООО «Интеллектуальная Разработка». Тут никаких загадок уже нет.

Свое ПО оперативно разработали и в Государственном институте русского языка им. А.С. Пушкина. В 2015 году государственную регистрацию в реестре программ для ЭВМ получили две компьютерные системы: тестирования трудящихся мигрантов по русскому языку и сертификационного тестирования по русскому языку как иностранному. Описание у программ одинаковое. Они созданы для составления тестовых заданий, автоматизированного проведения параллельного управляемого тестирования нескольких групп при неограниченном числе пользователей и получения статистических данных по результатам проведенного тестирования.

В 2018 году Институт зарегистрировал несколько систем под названием «Русский-тест», включая «Информационную систему тестирования», среди авторов которой указана ректор Маргарита Русецкая. В 2021 году вышла «Автоматизированная система учета и печати сертификатов 2.0».

Ни описания этих программ, ни тем более руководства пользователя на сайте не размещено. Согласно отчету о самообследовании Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина на 1 апреля 2019 года, в рамках создания универсальной информационной системы онлайн-тестирования по русскому языку были решены задачи по формированию и выгрузке протоколов сессий, размещению обзорного видео экзамена, по выгрузке сертификатов в ФИС ФРДО и ИРСИОРТ.

В подобной скрытности есть резон, если вспомнить все скандалы с продажей сертификатов Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина. Последний из них произошел в феврале 2022 года в Калужской области и привел к прокурорской проверке. Причем, как сообщило Правительство региона, на Институт приходится до 50% сертификатов об успешном прохождении экзамена, которые предъявляют не понимающие по-русски мигранты. То есть только через Калужскую область в вуз поступают сотни подложных архивов. Как это происходит и что покажет электронный след «Русского-теста», если ПО вообще существует и применяется, — страшная тайна.

Современная иерархия информационных систем, обеспечивающих движение и хранение экзаменационных архивов, устроена таким образом, что отсекает наиболее ценную и содержательную часть материалов от формализованной. Источником данных о прохождении иностранными гражданами комплексного экзамена служит именно вторая, что как минимум некорректно. Сокрытие архивов искажает представление не только об образовательном уровне мигрантов, но и о проблемах действующей системы подтверждения их уровня знаний.

С учетом целей, которые перед государственной миграционной политикой ставит президент России Владимир Путин, такое положение немыслимо. Централизацию управления внешней миграцией и повышение качества контроля за ее потоками должно сопровождать создание единой федеральной базы данных, содержащей в том числе видеозаписи, образцы голоса и почерка иностранных граждан. Одновременно в вузах должно быть положено начало их систематическому анализу и использованию в научных работах — трехлетнего периода для этого более чем достаточно.

На данный же момент государственным задачам, как это часто бывает в России, противостоят корыстные интересы. Устаревшие и существующие только на бланках свидетельства о госрегистрации, информационные системы отлично сочетаются с коррупционными схемами. Создается впечатление, что незаконная раздача сертификатов неграмотным мигрантам стала обыкновенной формой дофинансирования уполномоченных вузов, а возможно, и способом накопления премиального фонда для отдельных чиновников Минобрнауки России.

Как ни печально признавать, до сих пор российские центры просвещения наживались на темных массах. Эту практику пора пресекать.