В мае 2023 г. ФГУП «Паспортно-визовый сервис» (ПВС) МВД РФ объявил тендер на оказание услуг по оценке и анализу проведения «перспективных мероприятий по выработке управленческих решений, направленных на обеспечение эффективности его деятельности, в том числе в условиях изменяющегося миграционного законодательства». Стоимость работ – 11,8 млн руб. Программа, по-видимому, продолжает инициативу по реорганизации миграционного учета, которая расширяет использование МВД услуг ведомственного ФГУП «ПВС». Новый устав ФГУП «ПВС» (отметим, это коммерческая организация, хотя она и находится в ведении МВД) был опубликован в январе 2023 года.
Победителем аукциона в итоге стал Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (ВШЭ), который согласно техзаданию аукциона проанализирует работу 20 филиалов ФГУП ПВС и даст экспертные предложения по повышению эффективности их работы.
Федеральный округ | Филиалы | Известные управленческие решения |
Центральный | Владимирская область | создание монополии для оформления иностранными гражданами услуг через дружественную компанию, ООО «Содействие 33-Плюс» |
Воронежская область | ||
Ивановская область | ||
Московская область | «добровольно-принудительное» ограничение доступа к бесплатному оформлению разрешительных документов для иностранного гражданина | |
Северо-Западный | Калининградская область | |
г. Санкт-Петербург | ||
Ленинградская область | ||
Южный | Республика Крым | |
Северо-Кавказский | Ставропольский край | |
Приволжский | Кировская область | |
Республика Башкортостан | предоставление конкретным фирмам преимуществ в ведении предпринимательской деятельности, в нарушение закона о защите конкуренции | |
Нижегородская область | получение взяток от представителей коммерческих организаций за совершение действий в их интересах | |
Самарская область | ||
Республика Татарстан | ||
Ульяновская область | ||
Уральский | Свердловская область | |
Ямало-Ненецкий АО | ||
Сибирский | Иркутская область | |
Томская область | ||
Дальневосточный | Амурская область | |
Республика Саха |
Упор в исследовании будет сделан на Приволжский округ, где изучат деятельность сразу шести филиалов ПВС. Согласно опубликованной документации, в целом работу проведут менее, чем в трети всех филиалов федеральной структуры (всего их 64).
Особое внимание должны уделить осуществлению всех бизнес-процессов с учетом их цифровизации и создания цифровой платформы, участию ПВС в оргнаборе иностранных рабочих для хозяйствующих субъектов, а также в создании центров доиммиграционной подготовки.
Кроме того, детальный анализ охватит положения проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», существующей нормативно-правовой базы в сфере миграции применительно к развитию «экономической модели» ПВС.
Тремя этапами специалисты ВШЭ должны разработать и апробировать пилот методологии по анализу эффективности финансово-хозяйственной деятельности обособленных подразделений ФГУП «ПВС» МВД России, а вслед за этим и полноценный анализ, а также разработать предложения по выработке управленческих решений. Финалом станут комплексные рекомендации в том числе по «нивелированию правовых рисков для ФГУП «ПВС» МВД России и минимизации любых видов ответственности при реализации законных полномочий и осуществлении видов деятельности, предписанных Уставом Предприятия» и вариантам «организационно-правовых форм Предприятия для наиболее эффективного осуществления взаимодействия с МВД России в рамках действующего миграционного законодательства».
Все это выглядит забавно. Еще можно понять консультацию сервиса по вопросам меняющегося миграционного законодательства. Но формулировки из разряда нивелирования правовых рисков при реализации законных полномочий или эффективного взаимодействия ПВС с МВД наводят на размышления о том, что как минимум последние 8 лет данная деятельность осуществлялась сервисом в юридических потемках.
На вывод сервиса из правовых и бизнес-коллизий подрядчикам отводится полтора года, с 3 июля 2023 по 31 декабря 2024 года. Средства ФГУП «ПВС» направит в адрес ВШЭ двумя траншами: 3 млн 540 тыс. рублей в 2023 году и 8 млн 260 тыс. рублей — в 2024 году.
На фоне выручки и чистой прибыли ФГУП «ПВС» это – сущие копейки. По итогам 2022 года – более 5,5 млрд рублей - выручка и почти 3 млрд рублей – чистая прибыль. То есть решено потратить на исследование менее 0,5% от чистой прибыли за прошлый год.
Главная интрига – поможет ли исследование ВШЭ разобраться руководству ПВС в антимонопольном законодательстве РФ. За подробными разъяснениями о планируемом комплексе работ Media-MIG обратился к исполнителю контракта, а также в МВД России и ФГУП «ПВС».
Редакция следит за реализацией проекта и продолжит знакомить читателей с ходом работ, грозящих внести неоценимый вклад в совершенствование сектора миграционных услуг.
