По данным Тюменьстата россияне едут в регион на вахту, иностранцы – на ПМЖ

© Глеб Щелкунов/Коммерсантъ

Аналитики Media-MIG продолжают серию публикаций о региональных рынках труда и роли в их развитии иностранной рабочей силы. Несмотря на суровые условия, территория Тюменской области привлекала своим богатством многие поколения переселенцев: в минувшие века – пушниной, лесом и пахотной землей, а сегодня – нефтью и газом. Именно труд переселенцев обеспечил экономическое процветание. Фактор притока рабочих рук остается крайне важным для экономики региона, но корректируется путем ограничений на труд иностранных граждан.

Состояние экономики Тюменской области

Регион неоднократно менял и свои границы, и название (Сибирская губерния, Тобольская губерния, Обско-Иртышская область, Тюменская область). Неизменным оставалось одно: изобилие ресурсов, притягивающих служилых людей, поселенцев, промысловиков, купцов, промышленников, созидателей… По этой причине численность региона постоянно росла, хотя по мировым меркам она непригодна для проживания (в Северной Америке схожие по климату территории практически не заселены).

Богатства региона изначально имели первостепенное государственное значение. Не случайно главные города региона периодически именовались столицами: Тюмень до второй половины XVI в. была столицей Сибирского ханства; Тобольск в XVI в. – «столицей Сибири»; в XX-XXI вв. Тюмень – нефтегазовой столицей России.

Добыча происходила сначала стихийно, а затем в интересах и под контролем государства. Однако истощение охотничьих угодий заставляло продвигаться все дальше и дальше на Восток.

В регионе осваивались пригодные к земледелию пространства, активно развивалось животноводство и рыболовное хозяйство (даже в 1920-х гг. Тобольский округ оставался главным поставщиком рыбы на Урал). В конце XIX в. – начале XX в. прогрессировало судостроительство. Однако горная промышленность и добыча полезных ископаемых не развивались вплоть до середины XX вв., отсутствовали крупные производства.

В 1960-х годах с открытием запасов нефти регион вновь стал важнейшей «кладовой» страны. Освоение уникальных по своим запасам месторождений дало толчок к интенсивному заселению Тюменской области. Появились новые города и рабочие поселки, впервые в мире через трясины, топи и вечную мерзлоту были проложены дороги, нефте- и газопроводы.

Тюменская земля остается сокровищницей страны и в XXI в. В её состав сегодня входят два автономных округа:

1. Ханты-Мансийский, где в 2022 г. было добыто 42% всей российской нефти;
2. Ямало-Ненецкий автономный округ, где добывается более 90% всего российского газа.

В 2022 г. два нефтегазовых налога – налог на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины – обеспечили 38% доходов федерального бюджета страны. Крупнейший вклад сделала Тюменская область.

Мировые события последних лет показали, что узкая нефтегазовая специализация области может иметь и минусы. В регионе в 2022 г. снизилась динамика добычи полезных ископаемых на фоне роста обрабатывающих производств:

Индекс производства по видам экономической деятельности

Страны Ближнего Востока уже давно осознали, что полная зависимость от нефтедобычи стратегически опасна и поэтому активно развивают несырьевые отрасли национальной экономики: туризм, авиаперевозки, растениеводство и даже космические исследования.

В Тюменской области наиболее перспективными считаются агропромышленный, биотехнологический и лесопромышленный кластеры. Реализуются инвестпроекты по производству плодоовощной продукции, фармпрепаратов, сжиженного природного газа, строительных материалов, буровых установок и др.

Состояние рынка труда

По величине среднемесячной заработной платы Тюменская область находится на седьмом месте среди регионов России:

Наиболее высокие зарплаты в Тюменской области предлагаются работникам в сфере добычи нефти и газа (172 тыс. руб. в месяц), химического производства (136 тыс. руб. в месяц), воздушного и космического транспорта (135 тыс. руб. в месяц):

ТОП-5 видов экономической деятельности по величине среднемесячной зарплаты одного работника в Тюменской области

Уровень безработицы в области в январе-марте 2023 г. составил 2,5% – это минимальный уровень в Уральском федеральном округе. Тем не менее в абсолютном выражении Тюменской области требуется больше работников, чем другим регионам УФО (по состоянию на июнь 2023 г. – 71 757 человека):

Наиболее актуален дефицит рабочей силы в сферах образования, строительства, обрабатывающих производств, сельском и лесном хозяйстве, торговле и ремонте транспорта.

Формально Тюменская область располагает резервом для покрытия существенной части этого дефицита: в 2021 г. насчитывалось 62,5 тыс. человек безработных и 16,7 тыс. человек потенциальной рабочей силы (незанятые лица, которые пока не могут приступить к работе, например, из-за ухода за малолетними детьми). Вместе с тем, полного квалификационного соответствия безработных открытым вакансиям ожидать нельзя и приток работников из других регионов и стран останется крайне важным.   

Миграция

В 2022 г. в области проживало 3,806 млн. человек, тогда как в 1959 г. – 1,092 млн. человек, т.е. численность населения за примерно полвека выросла в 3,5 раза. Однако высокие темпы роста в данном регионе наблюдались и в дореволюционный период (на тот момент это была Тобольская губерния): численность населения губернии в 1897 г. составила 1,568 млн. человек, а к 1916 г. она увеличилась до 2,191 млн. человек (т.е. в 1,4 раза). Это объясняется активным развитием железных дорог и правительственной политикой по переселению в Сибирь. Вместе с тем снижению численности послужила массовая мобилизация мужского населения во время Первой мировой войны.

В целом за минувшие столетия регион пережил несколько волн миграции:

1. Переселение в Сибирь жителей центральных и южных губерний (ХVII в. – XIX в.). Например, за относительно небольшой период времени 1868-1887 гг. население Тобольской губернии увеличилось на 30 %, при этом доля переселенцев среди всех жителей региона составила 16%.
2. Массовое переселение из центральных районов страны во времена Столыпинской реформы (1906-1914 гг.). Тогда в Сибирь переселилось около 3 млн. чел.
3. Переселение работников заводов и учреждений, эвакуированных из европейской части России во время Великой Отечественной войны.
4. Интенсивное привлечение в Тюменскую область специалистов из Баку, Грозного, Татарстана, Башкортостана для развития нефтедобычи (60-80-е годы XX в.). В результате население региона за этот период выросло в три раза — с 1 млн чел. в 1959 г. до 3 млн чел. в 1989 г. 

Первоначально в Тюменскую область приезжали на работу вахтовым методом специалисты-нефтяники из других регионов СССР (многие из них потом осели и перевезли свои семьи). По мере развития промышленности в Тюменскую область стали прибывать на работу выпускники вузов и комсомольские строительные отряды.

По величине миграционного прироста Тюменская область лидирует в УФО:

На внутрироссийских мигрантов приходится в среднем около 45% от общего количества прибывших. Мигранты из стран СНГ составляют около 17% от общего количества прибывших:

По данным Тюменьстата приток рабочих рук из других регионов России кратно превышает приток иностранных работников. В то же время по данным МВД только в Тюменскую область в 2022 г. въехало более 120 тыс. иностранцев с целью трудоустройства (в 2021 г. - более 90 тыс.). В данном случае наблюдается разночтение в отчетных данных исполнительных органов и органов статистики.

Многие внутрироссийские трудовые мигранты готовы трудиться долгое время в местных суровых условиях, но после завершения трудовой карьеры переезжают на постоянное местожительство в другие, более комфортные регионы. По этой причине от передвижений в пределах России происходит миграционная убыль (-1 539 человек в 2022 г.). Иностранные же граждане охотно оседают в регионе (об этом говорит миграционный прирост со странами СНГ в количестве 12 741 человек в 2022 г.):

С 2015 года в Тюменской области действует запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранцев, работающих на основании патентов. Изначально запрет распространялся на розничную торговлю фармацевтическими товарами, на розничную торговлю вне магазинов и пассажирские перевозки. С 2016 г. перечень сузился до транспорта, включая работу в такси.

Аналогичные запреты действуют и в Ханты-Мансийском автономном округе, однако список недоступных мигрантам сфер там шире. Иностранцам, которые работают по патентам, по состоянию на 2023 год нельзя трудиться на предприятиях по производству детского питания и диетических продуктов, в магазинах, торгующих алкоголем, в сфере общественного транспорта, включая такси, образование, предоставление продуктов питания и напитков.

Статистика показывает, что введение запретов на структуре рынка труда не дало существенного снижения. Численность иностранных граждан, имевших патент на осуществление трудовой деятельности в Тюменской области, с 2015 г. практически не изменилось:

* данные Росстата
** данные МВД России – количество действительных патентов на конец отчетного периода

В 2022 г. консолидированный бюджет Тюменской области получил доходов на 1,067 млрд руб. в виде налога на доходы физических лиц – иностранных граждан, работающих на основании патента.

Выводы

1. Тюменская область исторически является регионом с интенсивными миграционными потоками. Природные ресурсы всегда привлекали на территорию региона множество переселенцев.
2. Предприятия крупнейшей нефтегазоносной территории России предлагают одни из самых высоких заработных плат в стране, что делает область привлекательной для внутрироссийских и иностранных мигрантов. При этом приезжие из других регионов составляют наибольшую долю в общем количестве прибывших в Тюменскую область, а иностранные граждане дают основной миграционный прирост. Другими словами, гипотетически внутрироссийская миграция дает рабочие руки, а иностранная миграция – новых жителей.
3. Исходя из реалий рынка труда, особенностей соотношения внешних и внутренних миграционных потоков, а также перспектив реализации на территории Тюменской области крупных проектов миграционные процессы имеют для региона первостепенную значимость, поскольку непосредственно влияют и на функционирование нефтегазодобычи, и на наполняемость казны региона.    
4. Необходимость скорее избирательного и точечного, нежели массового привлечения в регион трудовых мигрантов ставит перед местными властями задачу по развитию инструментов детального анализа и прогнозирования миграционной ситуации. Важным в этой связи может стать формирование цифрового профиля иностранного рабочего в том числе на основании данных о получении им государственных услуг, осуществлении финансовых операций и т.д. С точки зрения контроля трудовых отношений, учета и перераспределения потоков иностранной рабочей силы между ТО, ХМАО и ЯНАО это даст местным властям куда больше возможностей для маневра в сравнении с практикой запретов.

Понимая значимость миграционных проблем, Media-MIG продолжит знакомить читателей с результатами исследований в будущих публикациях