Что изменят поправки в регламент
МВД РФ подготовило проект приказа, которым корректируется перечень документов, необходимых иностранцам и лицам без гражданства для работы в России. Изменения вносятся в Административный регламент МВД, описывающий процедуру выдачи разрешений на привлечение и использование рабочей силы. Трудовых мигрантов в течение 30 дней со дня въезда в РФ либо при получении разрешения на работу, в частности, обяжут сдать отпечатки пальцев. Кроме того, иностранцы должны будут лично в течение того же месяца представить в территориальный орган МВД медицинские документы об отсутствии в организме следов наркотических, психотропных и потенциально опасных психоактивных веществ.
Также нужно будет представить документы об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В этот перечень входят туберкулез, лепра (болезнь Гансена), сифилис и ВИЧ. Но есть исключения.
Для иностранцев, если у них есть члены семьи — граждане РФ, въезд в любом случае будет разрешен, а сертификаты не потребуется.
Помимо прочего, из перечня исключены справки, заключения и иные документы, выдаваемые медицинскими организациями, а также документы о регистрации актов гражданского состояния (свидетельство о рождении, заключении брака, усыновлении или удочерении, установлении отцовства), выданные российскими госорганами.
Предлагаемые новшества для редакции Media-MIG прокомментировал к.ю.н., доцент, преподаватель РАНХиГС и ГУАП Сергей Андрейцо. По его словам, изменения коснутся небольшой части въезжающих иностранцев, преимущественно представителей дальнего зарубежья.
Такого рода документ кардинально [на миграцию в Россию] не повлияет. Естественно, это усложнение процедуры, но не настолько, чтобы кто-то из-за этого передумал ехать в РФ и здесь работать. Сейчас главная особенность [получения разрешений на работу в РФ состоит] в том, что оформление иностранцев дорогое — оно стоит 30-40 тыс. рублей, плюс билеты и все остальное — в этом и сложность. А что касается категории визовых иностранцев — с ними вообще много нюансов. Во-первых, их не так много, во-вторых, по ним квоты сократились в значительной степени, в-третьих, сейчас курс рубля упал, и большее влияние на иностранцев окажет вот этот факт, а не документы по ВИЧ
Но на изменениях, связанных с проверками здоровья мигрантов, долгое время настаивало российское общество.
«Было много замечаний на предмет того, что иностранцы с опасными заболеваниями находятся в РФ. Странно, что это все делается не одновременно: у нас же есть иностранцы, которые вообще просто оформляют трудовые договоры, те же белорусы, есть иностранцы с патентами, есть иностранцы из дальнего зарубежья с разрешением на работу, и есть высококвалифицированные специалисты (ВКС)», — напомнил Сергей Андрейцо о мигрантах, которых не касаются и, видимо, пока не коснутся обязательные медицинские проверки.
Если говорить о ВКС, продолжает эксперт, то на привлечение в Россию таких кадров новый регламент повлияет меньше всего. Их оформлением чаще всего занимаются работодатели, для которых требования обернутся лишь получением одной дополнительной "бумажки«.
Новая лазейка для коррупции
Как и любое другое нововведение в такой сфере как миграция оно несет потенциальные коррупционные риски. Например, существует риск, что медицинские организации будут выдавать сертификаты об отсутствии ВИЧ-инфекции за деньги без осмотра.
«Если мы говорим только о Санкт-Петербурге и Москве, Ленинградской и Московской областях, то это несколько миллионов оформлений в год. Это контролировать физически подробно и детально некому, потому, что, с точки зрения здравоохранения, это какие должны быть мощности! С точки зрения МВД — у нас численность сотрудников, которые занимаются проверками, ничтожно мала. И они все это просто не успевают контролировать», — поясняет Сергей Андрейцо.
Возникает вопрос, а как именно может быть получен нелегальный документ и как это можно будет доказать?
В России не раз выявляли группировки, которые при поддержки «крыши» из МВД занимались продажей фиктивных регистраций, выдавали необходимые медзаключения об отсутствии опасных заболеваний, включая ВИЧ, без фактического присутствия иностранца. Показателен случай в Новосибирске, когда суды же оказывались крайне благосклонны к лидерам подобной группировки и приговаривали их всего к паре лет тюремного заключения, причем с освобождением зале суда.
Сейчас у нас получается, что виноват во всем иностранный гражданин. Хотя по факту очень часто ему эти документы кто-то из посредников продал. Но выявить это бывает достаточно сложно. И плюсом здесь еще срабатывает специфика палочной системы. Иногда проще, скажем так, одного иностранца привлечь к ответственности, чем выявить всю схему
Когда это все вскрывается — привлекают к ответственности работника, забывая про немалую роль в этом деле работодателя.
«Найти реального работодателя иностранного гражданина зачастую бывает достаточно сложно. То есть мигрант в одной организации подписал договор, в другой — работает, или у него вообще договора нет, только патент на руках. И крайним оказывается иностранец — и по медицине и по всему остальному», — перечисляет нерешенные проблемы эксперт.
Загадочный центр МВД
Еще одно дополнение в регламент касается создания Центра по вопросам миграции МВД РФ. Проектом приказа государственные услуги по оформлению и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу, внесению в них изменений, продлению срока действия и выдаче дубликатов передается этой новой, пока что малопонятной структуре.
Редакция Media-MIG обратилась за комментарием в пресс-службу МВД чтобы уточнить детали работы будущего центра. Однако в ведомстве отказались комментировать передачу новой структуре прав на предоставление госуслуг.
«Сообщаем, что законопроект «О внесении изменений в Административный регламент...», размещенный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru, находится на стадии обсуждения. В связи с этим комментарии по обозначенной тематике полагаем преждевременными», — ответили в Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ.
Странная скрытность структуры, на базе которой кто-то пытается выстроить миграционного монстра-монополиста.
Директор информационно-аналитического центра «Прогноз» Юрий Московский в разговоре с Media-MIG выразил мнение, что вряд ли МВД покусится на какие-то дополнительные услуги, кроме тех, что оказывает сейчас.
Они, возможно, хотят работать с ВКС, возможно, с крупными компаниями. Но принципа „одного окна“ не получится, все равно, к примеру, в центр Сахарова идти придется. Москва и область сейчас вся [обращается за получением услуг] в Сахарова. В регионах — там свои аналогичные центры. Они все равно будут вынуждены туда идти. Там все отлажено — делают дактилоскопию и весь комплекс дел, потому, что патент — это ведь не право на работу в РФ, а целый комплекс услуг
В целом же поправки к регламенту никаких новых сложностей для мигрантов не добавят, продолжает рассуждать Московский. Более того, считает он, в документе считывается упрощение работы с иностранными гражданами разных категорий.
Никакие дополнительные услуги они туда [в центр] не перенесут. Придется делать ГУП в этом центре, который мог бы их оказывать. Для этого нужны и кадры, и площади. При этом существует катастрофическая нехватка сотрудников. Этим просто некому заниматься. Начальники-то может и есть, а подчиненных — нет
Приказ МВД России вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, дата которого пока не анонсируется, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с января 2024 года. Так с нового года часть компетенций по предоставлению услуг передается в Центр по вопросам миграции.
