Аналитики Media-MIG продолжают серию публикаций о региональных рынках труда и роли в их развитии иностранной рабочей силы.

Калужская область, не наделенная богатыми природными ископаемыми и не имевшая крупной советской индустрии, в начале XXI века из региона-аутсайдера неожиданно превратилась в одного из экономических лидеров страны. В СМИ появилось даже понятие  — «калужское экономическое чудо». Регион смог привлечь крупнейших мировых производителей (Volkswagen, Samsung, Nestle и др.) и создать кластеры принципиально новых производств. Однако введенные Губернатором в 2022 г. ограничения на труд мигрантов должны были бы повлиять на экономический рост региона.

Состояние экономики региона

Калужская область до нулевых годов являлась типичным сельскохозяйственным дотационным регионом. Тем не менее за короткий промежуток времени она превратилась в благополучный регион-донор, опирающийся на сферы машиностроения и металлообработки, хотя каких-то особенных конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами у нее не наблюдалось.

Уже по итогам 2011 года в рейтинге РИА по объему производства товаров и услуг на душу населения Калужская область заняла 4-е место в России, а по индексу промышленного производства 2010/2011 г. — первое в стране. Во многом это было связано с выходом на проектную мощность завода Volkswagen, вслед за которым пришли автопроизводители Peugeot, Citroen, Mitsubishi, Volvo. Свой вклад внесли также производители автокомпонентов и предприятия из других отраслей (фармацевтика, электроника и др.).

В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ Калужская область — также 7 место (в 2014 г. — 1 место в стране).

Руководство области смогло найти несырьевые точки опоры, максимально используя свои преимущества:

• транспортный фактор: по области проходят две важнейшие автомагистрали федерального значения (Москва — Брест, Москва — Киев), которые связывают Москву с Украиной, Молдавией, Румынией, Болгарией, Венгрией, а также важнейшие железнодорожные магистрали: Москва — Киев, Донбасс — Санкт-Петербург.
• географический фактор: расстояние от Калуги до Москвы — всего 190 км. В 2012 г. Калужская область неожиданно стала соседствовать с Новой Москвой, которая представляет собой ненасыщаемый рынок сбыта для всевозможных товаров.
• образовательный фактор: 32 учреждения начального и среднего профессионального образования, 12 высших учебных заведений.
• международный аэропорт Калуга им. К.Э. Циолковского, что кардинально облегчает иностранным компаниям глобальные перемещения персонала и грузов. Для сравнения: в сопредельных Тульской, Смоленской и Орловской областях аэропорты на данный момент вообще не функционируют.

Все перечисленные преимущества сами по себе еще не гарантируют региону ни развития, ни экономического роста: «в управлении экономикой технические навыки обеспечивают 15% успеха, остальные 85% зависят от лидерских качеств, корпоративной культуры и стиля управления».

Руководство области смогло максимально использовать свои достоинства, создав более 200 промышленных площадок Greenfield (земельные участки «в чистом поле», но с инфраструктурой) и более 150 промышленных площадок Brownfield (ранее уже использовавшиеся площадки). Действующие индустриальные парки сконцентрированы в основном на севере области (рядом с г. Обнинск, а не с г. Калуга), в непосредственной близи от Большой Москвы — основного рынка сбыта.

В итоге за период с 2009 по 2021 г. экспорт товаров и услуг, произведенных на территории Калужской области, вырос с 219,2 млн. дол. до 1513,3 млн. дол. (в 6,9 раза).

Экспорт товаров и услуг, произведенных в Калужской области

(в фактических ценах; млн дол. США)

В структуре экспорта наибольший удельный вес в 2021 г. занимала высокотехнологичная статья «Машины, оборудование и транспортные средства» (27,1%). Наибольший объем экспортных поставок в 2021 г. осуществлялся в Казахстан, Турцию, Беларусь, Польшу и Узбекистан.

Валовой региональный продукт вырос с 339 761 млн руб. в 2009 г. до 559 167 млн руб. в 2020 г. (в 1,6 раза). По объёму инвестиций в основной капитал область занимает 6 место по ЦФО.

Состояние рынка труда в Калужской области

Развитие высокотехнологичной индустрии, АПК и строительного сектора требует квалифицированных трудовых ресурсов. Между тем в 2021 г. из всех занятых в экономике Калужской области не имели средне профессионального или высшего образования 41,7% трудящихся.

Распределение занятых в экономике по уровню образования (в % к итогу)

По данным портала hh.ru наиболее востребованным в Калужской области является рабочий персонал (30% всех вакансий), работники производства и сервисного обслуживания (25%), а также сфер продаж (24%). Но и в резюме преобладают эти же профобласти: производство и сервисное обслуживание (21% всех резюме), рабочий персонал (19%).

Специфической особенностью Калужской области является то, что предприятия предъявляют сегодня спрос на работников с ограниченным образованием: механики, техники, медсестры, воспитатели, водители, швеи, продавцы, овощеводы, упаковщики, повара, трактористы. При этом разрыв в зарплатах рабочих и служащих минимален:

Сведения о соотношении числа рабочих мест и средней заработной платы

В течение ближайших трех лет работодателям Калужского региона потребуется более 65,5 тыс. работников, из них:

• 31,2 тыс. человек квалифицированных рабочих (т.е. почти половина);
• 9,8 тыс. специалистов со средним специальным образованием (около 15%);
• 10,1 тыс. специалистов с высшим профессиональным образованием.
• 14,4 тыс. неквалифицированных рабочих (22%).

Уровень безработицы в Калужской области, считается одним из наиболее низких в ЦФО (3,2 % на июнь 2023 г.). Ниже значение показателя лишь в Москве, а также в Липецкой и Московской областях.

Миграционные потоки в Калужской области

В начале XX в. трудовыми мигрантами выступали сами жители Калужской губернии (главным образом крестьяне), которые занимались «отхожим промыслом» в Москве. Сегодня мы называем это «маятниковой миграцией», но суть от этого не изменилась: и в XXI в. около 300 тысяч жителей области ежедневно отправляется на работу в столицу и Московскую область.

Это объясняется относительно низким уровнем заработной платы основного производственного персонала в регионе (57 934,8 рубля в месяц) по сравнению с Московской агломерацией (111 197,8 рубля в месяц). По доле платежей в Москве банковскими картами, открытыми в отделениях банков Калужской области, регион находится на третьем месте после Смоленской и Тульской областей.

Миграционные потоки в Калужской области резко активизировались вслед за экономическим ростом 2010-2011 гг., из-за чего количество прибывающих в регион стало превышать количество выбывающих.

В целом Калужская область занимает третье место в ЦФО (после Москвы и Московской области) по миграционному приросту, хотя по численности населения находится лишь на 12 месте.

ТОП-5 областей ЦФО по миграционному приросту населения в январе-апреле 2023 г.

В Калужской области велика доля иностранных трудовых мигрантов: при населении области в 1,019 млн. их доля составила в 2022 году 121 тыс. человек (12%), а в г. Обнинске — и вовсе зашкаливающие 30%. Для сравнения: в Москве удельный вес трудовых мигрантов в общей численности населения составляет менее 6%. Другими словами, миграционное давление очень велико.

В ответ администрация Калужской области приняла ряд мер, введя запрет на работу иностранцев, трудящихся на основании патентов, в розничной торговле и общепите, в общественном транспорте (включая такси), и кадровых агентствах. Также было приостановлено участие региона в федеральной программе по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку основной их массив оказался уроженцам Средней Азии, охотно получавшими гражданство в упрощенном порядке.

В отсутствие точной статистики, об эффективности мер можно судить по косвенным показателям:

• в 2021 г. в пассажирских автоперевозках в Калужской области было занято 2791 человек (граждане России и мигранты).
• в 2021 г. в Калужской области в торговле оптовой и розничной (включая ремонт транспорта) было занято 75,4 тыс. человек (граждане России и мигранты). Постановление губернатора не затрагивает оптовую торговлю и ремонт транспорта, поэтому данную цифру нужно уменьшить в несколько раз.
• в 2021 г. в гостиницах и общепите было занято 34,1 тыс. человек (граждане России и мигранты). Постановление губернатора не затрагивает гостиничную деятельность.
• численность работников в кадровых агентствах неизвестна.

Обратим внимание на то, что постановление губернатора никак не затронуло такие сферы, как строительство, производство, ЖКХ, грузоперевозки и т.п., т.е. самые мигрантоемкие сферы деятельности. По-видимому, это была попытка сократить повседневные контакты мигрантов с местным населением. Кроме того, важно понимать, что иностранца, работающего на основании патента при введении запрета вполне может заменить трудовой мигрант из стран ЕЭАС, которому патент не нужен.

Хотя количество выданных в 2022 году иностранным рабочим патентов удалось немного снизить, но кардинального снижения не произошло:

Судя по всему, постановление губернатора преследовало цель успокоить население области и не повлияло на характер миграционных процессов: за январь-май 2023 г. в область прибыло 15 114 человек, из них:

• 39,8% — жители России,
• 58,9% — из стран СНГ,
• 1,3% — из других зарубежных стран.

Вывод

1. Калужская область является частью московской агломерации, что определяет характер региональной экономики и миграционных процессов. При этом нуждаясь в специалистах, область продолжает принимать трудовых мигрантов с низкой квалификацией, что указывает на проблему контроля и управления потоками иностранной рабочей силы.
2. В решении проблем калужские власти ограничены, введенные запреты затрагивают минимальное количество мигрантов, не обеспечивая отсев по профессиональному и образовательному уровням. Пытаясь взять под контроль миграционные потоки, губернатор, во-первых, не имеет для этого необходимых административных и законодательных инструментов, и, во-вторых, не обладает полной региональной статистикой по миграционным процессам. В итоге мигранты с патентом лишь исключаются из сферы услуг, чтобы сократить область их контактов с населением в повседневной жизни.
3. Решение указывает не столько на попытку управления рынком труда, сколько на стремление избежать проблем социокультурной адаптации мигрантов. Применение непредназначенных для этого мер мало отвечает реальным интересам экономики региона.
4. Значительно возросшая на фоне запретов стоимость патента в Калужской области для иностранных граждан (6500 руб.) сопоставима со стоимостью в Москве и Московской области (6600 руб.). С учетом сохраняющейся привлекательности региона для данной категории мигрантов, доступ на местный рынок труда возможно использовать как рычаг для повышения качества иностранной рабочей силы и для повышения налоговых поступлений. Так налог на доходы физических лиц, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента в 2022 г., принесли в бюджет Калужской области 1,187 млрд руб.

Понимая значимость этого аспекта, Media-MIG приступает к ее изучению и продолжит знакомить читателей с результатами в будущих публикациях.