Участие в мероприятии приняли представители министерств и ведомств, депутаты, ученые, методисты-практики, общественные деятели. Media-MIG выступил информационным партнером конференции, побеседовал с организаторами, докладчиками, слушателями, и собрал наиболее интересные тезисы.
Миграционное законодательство — самое подвижное в правовом поле
По статистике последних лет на крупнейшей площадке по теме социокультурной адаптации иностранных граждан — РУДН — работают амбассадоры 130-170 организаций, в том числе образовательных и религиозных, а также представители исполнительных и законодательных ветвей власти, национальных автономий и государственных структур иностранных государств.
В нынешнем юбилейном году участниками конференции стали более 250 специалистов из 10 государств, в том числе стран СНГ, включая 87 образовательных учреждений высшего образования.
Во вступительном слове директор Института русского языка РУДН Анжела Должикова подвела итоги десятилетней истории коннференции, выделив три основных направления работы: вопросы социокультурной адаптации трудовых мигрантов и иностранных граждан, претендующих на различные статусы пребывания в России, адаптации иностранных студентов как отдельной категории, а также проблемы правового регулирования и выработки методов социокультурной адаптации.
Выступавшие эксперты охарактеризовали миграционное законодательство как самое подвижное в правовом поле РФ. Такого количества законов, актов, регламентов и поправок к законам не принимается ни в одной другой сфере. Конференция остается одной из главных дискуссионных площадок не просто для обсуждения новелл в разрезе наиболее актуальных миграционных проблем, но и для составления рекомендаций, которые оказывают влияние на государственную политику и принятие решений на этом направлении.
Многие из участников вспомнили историю противостояния федеральной и региональных процедур прохождения экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Отметили, как активно эти противоречия обсуждались, критиковались и в рамках конференции, и в общественных кругах, а также в Госдуме и Совете Федерации.
В результате подход был изменен в 2020 году вступил в силу 412 федеральный закон, определивший современные единые стандарты подхода к тестированию. Другой важный аспект принятого закона — принцип дифференциации уровней. Напомню, что метод предложили мы с вами на такой же конференции несколько лет назад»
Перспективам комплексного экзамена в рамках конференции посвятили экспертный круглый стол «Вопросы социокультурной адаптации иностранных граждан: нерешенные задачи в области государственных требований к уровню владения русским языком как иностранным».
Эксперты констатировали, что более двух лет так называемый комплексный экзамен среди иностранных граждан проводят по новым стандартам. Хотя в сложившейся модели есть несовершенства и нерешенные вопросы, централизация явно пошла на пользу экзаменационной практике, заложив не только фундамент методического единообразия, но и дав импульс к утверждению наиболее профессиональных и статусных научных центров, которые специализируются на установлении образовательного уровня мигрантов различных категорий.
Важным шагом, который повысит качество контроля экзамена и позволит закрыть оставшиеся проблемные точки, экспертное сообщество единоодушно полагает инициативу Министерства науки и высшего образования РФ по сокращению и упорядочиванию сети экзаменационных площадок в регионах России. Актуальный список официально утвержденных площадок появится на сайте Министерства в ближайшие дни.
Значение открытости этих адресов для прозрачности проведения экзамена исчерпывающе демонстрируют расследования Media-MIG о подпольных центрах тестирования мигрантов. Редакция выражает уверенность, что инициатива позволит Рособрнадзору при поддержке правоохранительных органов и СМИ до конца 2023 года покончить с оставшимися на рынке точками формального экзаменирования и торговли сертификатами.
Хочешь жить в России — учись на «отлично»
Другим достижением в области миграционного законодательства РФ спикеры назвали принятие норм, улучшающих положение иностранных студентов: поправки, обеспечивающие иностранным студентам право на работу. Были времена, когда обучающиеся из других стран могли трудоустроиться только в вузах, а сегодня эти студенты получают реальную практику по специальности в разных областях и сферах российской экономики, что повышает реальное значение образовательной миграции.
В 2019 году также приняли важное решение дать возможность иностранным выпускникам, окончившим российские вузы с отличием, право получения вида на жительство и вступления в гражданство России в упрощенном порядке.
Кроме того, в федеральном законодательстве был установлен особый режим для иностранцев, проходящих обучение по очной форме. С 1 января 2023 года студенты государственных вузов могут получить разрешение на временное проживание в России по упрощенной форме. Статус действует не только на период обучения, но еще на 180 дней после окончания высшего учебного заведения.
Почему не везет закону о социокультурной адаптации
Остроты в аналитику правового регулирования добавило обсуждение «невезучего» закона о социокультурной адаптации. Проект закона дважды отвергали на высшем уровне.
Первый проект обсуждали в 2015 году, второй — два года назад представило Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Наряду с экспертами агентства документ готовили представители 15 различных ведомств, но он также был отклонен.
О причинах сложной судьбы проекта и дальнейших перспективах правового статуса вопроса социокультурной адаптации рассуждал на сессии конференции член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, член Общественного совета при МВД России, доктор юридических наук Владимир Волох.
«Я предлагал вернуться к обсуждению проекта федерального закона о социокультурной адаптации, но, к сожалению, представители Совета Федерации посыл не поддержали, — отметил Владимир Волох. — Теперь речь идет о том, чтобы включить тему по социокультурной адаптации в качестве раздела в проект федерального закона о въезде и выезде. Проект подробный, составляет порядка 150 страниц машинописного текста, но, по моему мнению, включать вопросы социокультурной адаптации всего лишь главой документа не совсем правильно. Тема сложная и требует отдельного внимания».
Комплексная цифровая трансформация миграционных процессов
Соорганизатором научной конференции наряду с Министерством науки и высшего образования РФ и Институтом русского языка РУДН выступило Главное управление по вопросам миграции МВД РФ.
На конференции выступил представитель силового ведомства Евгений Кушлейко, который отметил, что от качества миграции и социокультурной адаптации напрямую зависит уровень криминальной активности. Проще говоря, чем выше уровень адаптации мигрантов, тем меньше проблем у силовиков.
Деятельность МВД в сфере миграции сосредоточена на трех ключевых направлениях, это нормативно-правовое регулирование и координация изменений миграционного законодательства в целях внедрения инструментов контроля и безопасности миграционных потоков, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, и третье — проведение проверок и присуждение иностранным гражданам миграционных статусов»
Сотрудник МВД отметил, что его ведомство совместно с Минцифрой на портале Госуслуг реализовало сервис подачи работодателями электронных уведомлений, связанных с трудовой деятельностью мигрантов. Этот акт связан с комплексной цифровой трансформацией миграционных процессов, о важности которого эксперты не раз повторяли в ходе дискуссий.
Добавим, что тему продвижения русского языка как главного инструмента адаптации иностранных граждан и напрямую сопряженные с этим вопросы повышения качества проведения экзамена, совершенствования правоприменительной практики при выявлении и устранении нарушений и коррупции в данной сфере, представитель МВД России в своем вступлении не затронул.
Подробнее о событии и темах, которые обсудили участники конференции, можно узнать из материалов, размещенных на сайте РУДН, а также из публикаций Media-MIG.
